職業(yè)教育公益出海：體面工作目標的背后，一片亟待多元化的藍海
2025年4月，一筆有趣的捐贈引發(fā)職業(yè)教育、公益慈善等多領域人士關注：中國機械工業(yè)聯(lián)合會向埃塞俄比亞卓越工程中心捐贈10臺3D打印機，以推進“一帶一路”國際人才評價項目。
職業(yè)教育、公益、出海，三個詞在此耦合成一個復雜多元但外人所知甚少的領域。而三個詞匯的任意兩兩組合，都是多有關注的議題。
從職業(yè)教育+公益的視角來看，職業(yè)教育是我國鄉(xiāng)村振興環(huán)境中的重要手段，不乏各級、各類慈善組織的積極探索。從職業(yè)教育+出海的視角來看，受訪者也紛紛表示，職業(yè)教育擁抱“一帶一路”和產(chǎn)業(yè)出海議題，將出海視為“雙循環(huán)”發(fā)展的又一增長點。
不過當三者耦合，更多問題襲來：什么是職業(yè)教育公益出海?為什么要出海?職業(yè)教育是公益手段還是需要賦能的社會議題?
“這是一個非常復雜的議題，卻至關重要。”專門從事職業(yè)教育國際合作的李昂認為，在鄉(xiāng)村振興和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的框架下，職業(yè)教育是重要的行動方向，而公益是本底議題，在經(jīng)濟全球化和“一帶一路”發(fā)展的大趨勢下，這一復合議題如今看來具有極強的實踐價值。“但我認為目前國內(nèi)能將這一議題講清楚的很少，探索也很少。”
職業(yè)教育與公益
1996年訂立、2022年修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》對職業(yè)教育進行了定義：職業(yè)教育是指為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學文化與專業(yè)知識、技術技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力而實施的教育，包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓。
“職業(yè)教育的目的是培養(yǎng)技術技能型人才，讓接受教育的人擁有一定的技能，找到體面的、能夠生存的、高技術含量的工作。”天津市工藝管理協(xié)會副會長兼秘書長沈興東向《公益時報》記者介紹。
區(qū)別于職業(yè)培訓，沈興東和李昂等受訪者關注的職業(yè)教育是指長期、有體系、系統(tǒng)的人才培養(yǎng)教育。李昂介紹，“職業(yè)培訓往往面向已經(jīng)進入社會的成年人，以短期技能賦能、考證評價為主。而職業(yè)教育則是以職業(yè)院校為主體的教育系統(tǒng)，主要面向青少年人群，以人才職業(yè)技能系統(tǒng)培養(yǎng)與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的長效工作。”
以職業(yè)培訓為手段，愛心企業(yè)或慈善組織在我國多有行動。歐萊雅與中國婦女發(fā)展基金會于2014年聯(lián)合發(fā)起“美麗事業(yè)，美好人生”美妝公益培訓項目，該項目結(jié)合企業(yè)業(yè)務特色和其所關注的困境女性賦能議題，開展面向這一群體的免費美妝技能培訓。公開信息顯示，該項目的課程包括美妝技能、形象設計、直播技巧等，以短期培訓為主。
面向職業(yè)教育，慈善組織的行動腳步同樣深入，職業(yè)教育從單純的手段變成需要支持的核心議題。中國發(fā)展研究基金會于2016年發(fā)起“贏未來：職業(yè)教育提升計劃”項目，重點關注中職學生心理健康、文化知識、專業(yè)技能。截至2023年6月，項目已覆蓋廣東、四川、貴州、河北、江西等6省9市的35所中高職院校。此外，長沙銀行、湖南省教育基金會、湖南日報社共同發(fā)起的“長沙銀行·職教公益橋計劃”項目也在關注公益推動提升職業(yè)教育質(zhì)量和水平。
“構建‘政校企基金會’四方聯(lián)動的職業(yè)教育機制，是高職教育改革的迫切需求。”閆秀婧在《“政校企基金會”四方聯(lián)動的職業(yè)教育機制構建——以甘肅林業(yè)職業(yè)技術學院為例》一文中表示，“為廣大的社會群體提供以就業(yè)為導向的教育服務，是長遠地著眼于讓更廣大的社會群體接受高等職業(yè)教育，成為高技能人才，以有效緩解就業(yè)壓力、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧的必由之路。”
職業(yè)教育與公益的關系，在長期的實踐中逐漸明晰。
職教為何出海？
不過，當職業(yè)教育加上公益再加上出海，問題可能更加復雜。多位相關從業(yè)者在接受記者采訪時都表示，這可能跟這一議題的復雜語境有著直接聯(lián)系。
中國職業(yè)教育出海隨著職業(yè)教育本身的發(fā)展而深入。沈興東表示，改革開放四十余年以來，我國職業(yè)教育發(fā)展借鑒引進了英、澳、德、美、日等國家先進的職業(yè)教育理念和方法，根據(jù)我國的發(fā)展特點、人文情況、教育特色做到了“本地化”，形成了龐大的職業(yè)教育體系，開拓出了項目合作、師資培訓、留學生培養(yǎng)、海外分校辦學、隨企出海等多種模式，“中國職業(yè)教育的人才培養(yǎng)和對基礎的要求相對較高，對許多發(fā)展中國家有很大的吸引力。”
埃塞俄比亞勞工和技能部聯(lián)邦工程卓越中心負責人HANDISO SELAMU YISIHAK在接受采訪時提到表示，“中國職業(yè)教育體系建設取得了重大進展。中國擁有世界上最大的職業(yè)教育體系，這種廣泛的網(wǎng)絡對于滿足中國快速增長的經(jīng)濟的多樣化需求至關重要。”而在談及對職業(yè)教育國際合作的具體感受時，他認為國際伙伴關系對于促進創(chuàng)新、提高教育標準和培養(yǎng)能夠為全球經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的熟練勞動力具有不可估量的價值。
中國職業(yè)技術教育學會副會長、北京外國語大學國際教育學院教授孫善學在接受媒體采訪時曾表示，進入經(jīng)濟全球化新時期，我國發(fā)展壯大起來的民族企業(yè)越來越多地走出國門，迫切需要經(jīng)過中國化、時代化淬煉的高水平職業(yè)教育提供有力支撐，中國企業(yè)攜手中國職教走向世界成為必然趨勢。
由中國教育科學研究院牽頭完成的《2023中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》，對“職業(yè)教育出海”的發(fā)展態(tài)勢做了闡述：在國際合作方面……各地立足新發(fā)展格局，持續(xù)創(chuàng)新國際交流與合作機制，推動職業(yè)教育從“單向引進借鑒”逐漸走向“雙向共建共享”。職業(yè)學校在開拓境外辦學品牌、推進中外合作辦學項目、實施本土化師資培訓、助力“走出去”企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作、輸出中國特色職業(yè)教育標準等方面實現(xiàn)新作為。
“一帶一路”國家學生操作中國制造的教學裝備。何勇供圖
不過，在李昂看來，當前我國職業(yè)教育國際合作仍處于不系統(tǒng)、不深入，沒有結(jié)合更多元社會力量的現(xiàn)狀，有較大的提升空間。
職教如何出海
職業(yè)教育應該如何出海?更高的目標和追求是什么?
“‘一帶一路’倡議提出十余年以來，在宏觀戰(zhàn)略的方向指引之下，職業(yè)院校、中資企業(yè)等多方主體在職教出海領域貢獻了重要的力量。”北京企學研教育科技研究院院長何勇表示。
國家職業(yè)教育產(chǎn)教融合智庫主任、天津大學教授潘海生等在《職業(yè)教育與“一帶一路”金色十年》一文中寫道：依托“一帶一路”國際合作，“職教出海”助力“走出去”企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。調(diào)查顯示，75%的高職院校境外辦學集中在“一帶一路”共建國家，為“走出去”企業(yè)培養(yǎng)了大批本土化高素質(zhì)技術技能人才。雙向互助、深度融合，成為“職教出海”的關鍵詞。
“魯班工坊是職業(yè)教育出海的一個非常成功的典型案例。”沈興東舉例說道，“魯班工坊”是天津市原創(chuàng)，并率先推動、組織實施的職業(yè)教育國際合作的知名品牌項目;是以魯班的“大國工匠”形象為依托，以“國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”建設成果為總體支撐，在境外創(chuàng)建的實施學歷教育和技術培訓的合作機構。魯班工坊將我國優(yōu)秀的職業(yè)技術和職業(yè)文化與世界分享，搭建起了天津職業(yè)教育與世界溝通的橋梁。如今，魯班工坊已遍布29個國家，成為中國境外辦學的“新名片”。
何勇提到相關案例時也表示，相對于“無的放矢”的指標化培訓，當下中國的職教出海獲得了更加具體的實效。與院校職教合作項目和中外合作辦學項目并行的職業(yè)教育相關賽事，也成為中國職教出海的一大平臺。每年舉行的金磚國家技能發(fā)展與技術創(chuàng)新大賽是一個優(yōu)秀范例，大賽由金磚國家工商理事會主辦，各國相關部委協(xié)助，各國理事會技創(chuàng)組來承辦和參與，這一過程中的技創(chuàng)組、理事會、主席國三大機制體現(xiàn)了金磚國家技能發(fā)展與技術創(chuàng)新大賽的多邊行動屬性，為人才技術交流合作與相互學習建立起了新框架。
“類似的多邊行為進一步推動國與國之間的合作發(fā)展，更利于各國文明的融通交流。”李昂表示。
除了職業(yè)院校外，中資企業(yè)在職業(yè)教育出海中也扮演著引領需求和提供資源的重要角色?！痘诠蚕戆l(fā)展理念的“職教出海”路徑與策略研究》一文認為，大量出海企業(yè)在發(fā)展中普遍面臨本土化高素質(zhì)技術技能人才緊缺的困境，職業(yè)院?？膳c出海企業(yè)合作，共同搭建教育體系架構，根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況，定制化培養(yǎng)滿足企業(yè)所需的高素質(zhì)技能人才，實現(xiàn)教育與企業(yè)發(fā)展的無縫對接。
以工業(yè)級數(shù)字化掃描和精密測量設備為主要產(chǎn)品的杭州中測科技有限公司(下簡稱“中測科技”)，多年來深度參與職教出海。“過去20年我們公司已經(jīng)和國內(nèi)超過300家的職業(yè)院校建立了合作”，中測科技總經(jīng)理陸軍華在接受記者采訪時介紹，在參與職業(yè)教育出海的過程中，中測科技協(xié)助國內(nèi)的職業(yè)院校將先進的數(shù)字化掃描技術、設計技術和精密測量技術融入專業(yè)核心課程標準及教學和實訓的方式方法，為合作學校提供師資技能提升培訓，同時關注該學校與海外職業(yè)學校的結(jié)對子合作，實現(xiàn)國內(nèi)和海外院校雙方在專業(yè)標準制定、人才培養(yǎng)、師生互換、科研合作以及文化交流等多領域的深度合作。
根據(jù)這樣的合作需求，陸軍華所在的企業(yè)為海外職業(yè)院校公益捐助相關的設備和數(shù)字化教學資源。同時中測科技還通過“政校企”合作模式，對接海外教育合作項目、國際人才培養(yǎng)和評價項目，與海外當?shù)亟逃块T達成戰(zhàn)略合作，攜手在當?shù)氐闹匈Y企業(yè)共同開展人才培養(yǎng)工作。
“一帶一路”國家學生操作中國制造的教學裝備。何勇供圖
“從工業(yè)化項目、服務性項目出發(fā)，培訓人才，當?shù)厝艘舱J為去中外合資企業(yè)工作是一件非常(令人)高興的事。”沈興東表示。
公益力量幾何？
“如何好上加好，是個重要的命題。”李昂感嘆，現(xiàn)階段公益慈善對于“職業(yè)教育出海”的支持力度并不大，甚至很少有國際性的公益項目關注這一內(nèi)容。“實際上，在今天職業(yè)教育出海的藍圖中，公益慈善力量有望成為助力職教出海的又一主體，為職教出海創(chuàng)造更多可能。”
“在埃塞俄比亞，職業(yè)教育在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)、建筑和制造業(yè)等部門所需的勞動力方面發(fā)揮了重要作用，為整體經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。”HANDISO SELAMU YISIHAK對埃塞俄比亞的職業(yè)教育進行了簡要介紹，目前埃塞俄比亞的職業(yè)教育需求主要體現(xiàn)在投資和資金、基礎設施和資源、課程開發(fā)、培訓教師等多個方面。而滿足這些需求可以顯著提高職業(yè)教育的質(zhì)量和效益，促進整體經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)機會。“非政府組織的支持可以顯著提高職業(yè)教育的質(zhì)量和覆蓋面，為勞動力發(fā)展和經(jīng)濟增長做出貢獻。”
何勇結(jié)合聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標和職業(yè)教育的議題，從頂層視角對公益慈善力量加入職教出海的合理性做出了解讀：聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標首先強調(diào)確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，職業(yè)教育即以育人為本質(zhì);其次，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標提到讓全民終身享有學習機會，而工作期間的職業(yè)培訓正是職業(yè)教育的另一部分內(nèi)容，在知識迭代迅速的當下很有必要。
從需求側(cè)來說，可持續(xù)發(fā)展目標包括促進持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟增長，追求促進充分的生產(chǎn)性就業(yè)，人人都有體面的工作。何勇表示，職業(yè)教育的重要目標即為滿足高質(zhì)量就業(yè)，其目標之一正是支撐企業(yè)發(fā)展，同時在職業(yè)教育的過程中，更多人才的可持續(xù)能力受到重視和培養(yǎng)，高質(zhì)量就業(yè)需求得到滿足。
沈興東也有類似的看法，隨著我國職業(yè)教育國際影響力逐漸增加，職教出海是“自然形成”的行動，職教出海的定位是“公益行為，同時具有商業(yè)特性”。
職業(yè)教育要借船出海，更要造船出海，這方面中國慈善組織已有行動。
針對尼泊爾貧困青年因缺乏職業(yè)技能而生計無依的困境以及由此引發(fā)的高失業(yè)率、勞動力向海外流失等社會問題，中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會于2019年正式啟動尼泊爾青年職業(yè)培訓項目。該項目通過提供當?shù)鼐o缺的職業(yè)技能培訓課程和職業(yè)證書考試機會，使參訓青年擁有一技之長，可憑培訓證書在本國獲得就業(yè)機會，改善生活條件，同時助力尼泊爾經(jīng)濟發(fā)展與國家建設。2023年11月，《授人以漁：賦能困境青年實現(xiàn)SDG8體面工作——中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會“尼泊爾青年職業(yè)培訓”項目案例》榮獲第四屆全球減貧案例征集活動最佳減貧案例。
公益事業(yè)在將來有望為職教出海多方提供平臺，將職教出海效益最大化。李昂認為，職業(yè)教育公益出海的理想模型是：在政府部門的指導和支持下，公益慈善組織作為平臺，整合職業(yè)院校的教育資源及企業(yè)用工需求，完成職教出海項目的推進。“將兩個平臺扭在一起優(yōu)化，鏈接各方資源，產(chǎn)生的效能可能是指數(shù)型的。”
沈興東呼吁，公益慈善組織應助力各方組織工作，重視職教出海的項目選擇和考核指標完成。在面對國家國情之間存在的客觀差異時，要有作示范、做標準的自信，以此解決職業(yè)教育出海過程中可能出現(xiàn)的具體問題。HANDISO SELAMU YISIHAK也呼吁，中國非政府組織可以通過資助和獎學金、教師培訓、提供實踐培訓和職業(yè)咨詢等多種方式在促進職業(yè)教育的進程中發(fā)揮重要作用。
從實踐的角度李昂認為，當下職業(yè)教育國際合作主要依賴職業(yè)院校在各方面的投入，以及政府的有關補貼，在民間交往上仍有所欠缺。他對記者表示，其正在積極同慈善組織開展合作，“慈善組織的參與能夠?qū)崿F(xiàn)更好的補充，尤其是在跨文化交流、平臺價值等層面。”
首屆中北非國際職業(yè)教育數(shù)字化創(chuàng)新技能競賽國際總決賽參賽學生正在答辯。李昂供圖
“不過做起來并不容易，這是個幾乎全新的領域。”在他看來，慈善組織的參與也不只是對職業(yè)教育國際合作的利好，在慈善組織發(fā)展層面，借由職業(yè)教育國際合作現(xiàn)今較為成型的渠道探索，慈善組織及企業(yè)公益，在面對實踐聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標、企業(yè)ESG行動、中國公益出海等議題中，能夠做到事半功倍的效果。(本文由中國企業(yè)公益出海支持網(wǎng)絡提供智力支持。彭琳對本文亦有貢獻)