加強和創(chuàng)新基層社會治理的主要著力點

　　習近平總書記指出，“一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A不牢，地動山搖。要不斷夯實基層社會治理這個根基。”基層社會治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要構成，更是中國式社會治理現(xiàn)代的根基所在。加強和創(chuàng)新基層社會治理，關乎國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。那么，如何加強和創(chuàng)新基層社會治理現(xiàn)代化建設?可以著重從如下幾個方面共同發(fā)力、持久推進。

　　堅持黨建引領基層社會治理?！吨袊伯a黨章程》第三十三條規(guī)定，“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，統(tǒng)一領導本地區(qū)基層各類組織和各項工作，加強基層社會治理”。這為黨建引領基層社會治理提供了制度保障。要切實發(fā)揮黨建引領基層治理的重要作用，則應通過優(yōu)化使用基層黨組織服務群眾專項經費、做強做實黨建引領基層社會治理平臺和創(chuàng)新黨建引領多元主體參與基層治理運作機制等具體舉措，整合各方各類資源，聚力解決基層社會治理重難點問題，以充分彰顯黨建引領基層社會治理的政治優(yōu)勢。在實踐中，還應注重將基層黨建與社會治理充分融合在一起，避免“兩張皮”“空心化”和形式主義。

　　推動基層社會治理法治建設?；鶎由鐣卫矸ㄖ谓ㄔO是加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要內容，也是建設社會主義法治國家的題中之義。這就亟需緊密結合新時期基層社會治理的特征與趨勢，加快基層社會治理法治建設，尤其根據(jù)當前社區(qū)發(fā)展進入深度發(fā)展階段后，修訂村委會組織法和居委會組織法，釋放城鄉(xiāng)社區(qū)組織的發(fā)展活力，并切實將良法善治的要求貫穿到基層社會治理的全過程和各方面，不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力，以有效破解基層社會治理中的困境與難題，強化基層社會治理高質量發(fā)展的法律保障。

　　加強基層社會治理人才隊伍建設。人才是經濟社會發(fā)展的第一資源，也是推動實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化的核心要素。要真正提升基層社會治理效能，關鍵在于構建一支具有現(xiàn)代治理理念和熟悉基層治理規(guī)律的數(shù)量充足、結構合理、相對穩(wěn)定的基層社會治理人才隊伍，這主要包括基層黨政領導干部、基層公務員隊伍、城鄉(xiāng)社區(qū)工作者和掌握不同專業(yè)方法技術的基層社會治理人才(如社會工作師、心理咨詢師、律師等)，并切實加強基層社會治理志愿服務隊伍建設、志愿服務組織培育和志愿服務骨干人才培養(yǎng)。同時，應注重基層社會治理人才的分層分類賦能培訓和培養(yǎng)機制建設，構建其合理且遞進的人才梯次，助力其在基層社會治理現(xiàn)代化建設中發(fā)光發(fā)熱。

　　及時更新基層社會治理的價值理念?；鶎由鐣卫韯?chuàng)新需要適時學習和更新價值理念和發(fā)展觀念。從過去的“社會管理”“社區(qū)管理”到現(xiàn)在的“社會治理”“社區(qū)治理”，僅一字之差，但內涵發(fā)生了質變，其核心重在“轉念”，即擁抱和內化參與式治理理念。參與式治理理念的核心在于“參與”，其需要更加開放性地看待公眾及相關力量的主體性和參與價值，強調不再將其視為簡單的受益者和被動的參加者，而是基層社會治理發(fā)展的積極建設者和有力參與者。這也是現(xiàn)代公益和專業(yè)社會工作的價值主張。同時，在分析和解決基層社會治理議題時，還特別需要系統(tǒng)思維和理念，更具優(yōu)勢視角地看待社區(qū)特點和資源，更有生態(tài)視角地看到問題、分析問題和解決問題，并在實踐中探求更具實效性和推廣性的整體性方案和實踐模式。

　　拓展人民群眾深度參與的路徑方式。深入推進基層社會治理現(xiàn)代化進程，應相信群眾并依靠群眾，這就需要不斷引導、動員和賦能于人民群眾，促使其從一旁的觀望、被動的參加不斷升級為積極的作為、主動的參與，這就特別需要開放出其社區(qū)參與的機會，搭建起不同層次、不同形式的參與平臺和具體載體，推行參與性強、實用性好的方式方法，豐富基層全過程人民民主實踐樣態(tài)，釋放人民群眾有序參與基層社會治理的熱情與力量，有序激發(fā)社區(qū)發(fā)展活力，將人民群眾的實踐智慧和基層全過程人民民主充分結合在一起。對于各類社會單位也是如此，只有促使其參與其中，才能在實踐參與中不斷構建基層社會治理共同體，并協(xié)力面對和應對基層社會治理中的困境和挑戰(zhàn)。

　　全面豐富基層社會治理的方法體系?；鶎由鐣卫淼陌l(fā)展趨勢在于其專業(yè)化，這是破解復雜性、發(fā)展性社區(qū)治理問題的內在要求，也是構建富有活力且更加高效的新型社區(qū)治理體系的必然要求?；谥卫韴鼍暗亩鄻有院拓S富性，我國社區(qū)治理已經積累了一些比較好用的土方法、老方法，也在借鑒學習國際先進經驗的基礎上轉化形成了一些適合我國國情社情且專業(yè)性較強的好方法、新方法。這些方法包括但不限于需求分析法、社會動員法、參與式議事協(xié)商法、自組織培育法、樓院自治法、項目化運作法以及其他相關的本土社會工作方法。當然，這還需要在不斷沉淀中加以凝練和輸出，通過多元對話和持續(xù)驗證，形成具有共識性并符合發(fā)展規(guī)律的方法體系。

　　善用現(xiàn)代科技手段提升基層社會治理效能。這就需要借助智慧城市和智慧社區(qū)建設的不斷升級，不斷引入各類適用的現(xiàn)代信息技術和人工智能技術，為在現(xiàn)代復雜社會條件下實現(xiàn)良好的基層社會治理提供技術支撐，打造數(shù)據(jù)驅動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)共享的智能化治理新模式，不斷提高基層社會治理效能。同時，還需要逐步推動現(xiàn)代科技與社會治理的深度融合和雙向賦能，技術讓治理更高效，治理讓技術更有溫度。當然，在制度建設以及具體實踐中，還應把握好現(xiàn)代科技嵌入基層社會治理的基本原則，建立健全技術運用的社會規(guī)范和法律規(guī)范。

　　注重中國式基層社會治理的經驗積累和理論研究?；鶎由鐣卫砀哔|量發(fā)展，需要有溫度且充滿智慧的實踐經驗，行動者群體可以開展基于基層社會治理行動的實踐研究，持續(xù)深入地推進“實踐者的書寫”，從鮮活的具體實踐中不斷輸出操作性強和推廣價值高的中國智慧。同時，高等院校和科研院所還可與基層政府部門深度合作，實現(xiàn)師生實踐能力提升和助力基層社會治理現(xiàn)代化建設的雙重目標，相關學者還可深入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)開展基層社會治理學術研究尤其相關實踐研究和行動研究，與實踐者一起不斷凝練和輸出本土基層社會治理的研究成果，助力提升中國式基層治理現(xiàn)代化的理論水平。

　　民政職業(yè)大學社會工作學院副教授 盧磊/文