加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理的主要著力點

　　習(xí)近平總書記指出，“一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A(chǔ)不牢，地動山搖。要不斷夯實基層社會治理這個根基。”基層社會治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要構(gòu)成，更是中國式社會治理現(xiàn)代的根基所在。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，關(guān)乎國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。那么，如何加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)?可以著重從如下幾個方面共同發(fā)力、持久推進(jìn)。

　　堅持黨建引領(lǐng)基層社會治理。《中國共產(chǎn)黨章程》第三十三條規(guī)定，“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層各類組織和各項工作，加強(qiáng)基層社會治理”。這為黨建引領(lǐng)基層社會治理提供了制度保障。要切實發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理的重要作用，則應(yīng)通過優(yōu)化使用基層黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費、做強(qiáng)做實黨建引領(lǐng)基層社會治理平臺和創(chuàng)新黨建引領(lǐng)多元主體參與基層治理運(yùn)作機(jī)制等具體舉措，整合各方各類資源，聚力解決基層社會治理重難點問題，以充分彰顯黨建引領(lǐng)基層社會治理的政治優(yōu)勢。在實踐中，還應(yīng)注重將基層黨建與社會治理充分融合在一起，避免“兩張皮”“空心化”和形式主義。

　　推動基層社會治理法治建設(shè)。基層社會治理法治建設(shè)是加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義法治國家的題中之義。這就亟需緊密結(jié)合新時期基層社會治理的特征與趨勢，加快基層社會治理法治建設(shè)，尤其根據(jù)當(dāng)前社區(qū)發(fā)展進(jìn)入深度發(fā)展階段后，修訂村委會組織法和居委會組織法，釋放城鄉(xiāng)社區(qū)組織的發(fā)展活力，并切實將良法善治的要求貫穿到基層社會治理的全過程和各方面，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力，以有效破解基層社會治理中的困境與難題，強(qiáng)化基層社會治理高質(zhì)量發(fā)展的法律保障。

　　加強(qiáng)基層社會治理人才隊伍建設(shè)。人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，也是推動實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化的核心要素。要真正提升基層社會治理效能，關(guān)鍵在于構(gòu)建一支具有現(xiàn)代治理理念和熟悉基層治理規(guī)律的數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的基層社會治理人才隊伍，這主要包括基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、基層公務(wù)員隊伍、城鄉(xiāng)社區(qū)工作者和掌握不同專業(yè)方法技術(shù)的基層社會治理人才(如社會工作師、心理咨詢師、律師等)，并切實加強(qiáng)基層社會治理志愿服務(wù)隊伍建設(shè)、志愿服務(wù)組織培育和志愿服務(wù)骨干人才培養(yǎng)。同時，應(yīng)注重基層社會治理人才的分層分類賦能培訓(xùn)和培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建其合理且遞進(jìn)的人才梯次，助力其在基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)光發(fā)熱。

　　及時更新基層社會治理的價值理念?；鶎由鐣卫韯?chuàng)新需要適時學(xué)習(xí)和更新價值理念和發(fā)展觀念。從過去的“社會管理”“社區(qū)管理”到現(xiàn)在的“社會治理”“社區(qū)治理”，僅一字之差，但內(nèi)涵發(fā)生了質(zhì)變，其核心重在“轉(zhuǎn)念”，即擁抱和內(nèi)化參與式治理理念。參與式治理理念的核心在于“參與”，其需要更加開放性地看待公眾及相關(guān)力量的主體性和參與價值，強(qiáng)調(diào)不再將其視為簡單的受益者和被動的參加者，而是基層社會治理發(fā)展的積極建設(shè)者和有力參與者。這也是現(xiàn)代公益和專業(yè)社會工作的價值主張。同時，在分析和解決基層社會治理議題時，還特別需要系統(tǒng)思維和理念，更具優(yōu)勢視角地看待社區(qū)特點和資源，更有生態(tài)視角地看到問題、分析問題和解決問題，并在實踐中探求更具實效性和推廣性的整體性方案和實踐模式。

　　拓展人民群眾深度參與的路徑方式。深入推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程，應(yīng)相信群眾并依靠群眾，這就需要不斷引導(dǎo)、動員和賦能于人民群眾，促使其從一旁的觀望、被動的參加不斷升級為積極的作為、主動的參與，這就特別需要開放出其社區(qū)參與的機(jī)會，搭建起不同層次、不同形式的參與平臺和具體載體，推行參與性強(qiáng)、實用性好的方式方法，豐富基層全過程人民民主實踐樣態(tài)，釋放人民群眾有序參與基層社會治理的熱情與力量，有序激發(fā)社區(qū)發(fā)展活力，將人民群眾的實踐智慧和基層全過程人民民主充分結(jié)合在一起。對于各類社會單位也是如此，只有促使其參與其中，才能在實踐參與中不斷構(gòu)建基層社會治理共同體，并協(xié)力面對和應(yīng)對基層社會治理中的困境和挑戰(zhàn)。

　　全面豐富基層社會治理的方法體系?；鶎由鐣卫淼陌l(fā)展趨勢在于其專業(yè)化，這是破解復(fù)雜性、發(fā)展性社區(qū)治理問題的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建富有活力且更加高效的新型社區(qū)治理體系的必然要求?；谥卫韴鼍暗亩鄻有院拓S富性，我國社區(qū)治理已經(jīng)積累了一些比較好用的土方法、老方法，也在借鑒學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化形成了一些適合我國國情社情且專業(yè)性較強(qiáng)的好方法、新方法。這些方法包括但不限于需求分析法、社會動員法、參與式議事協(xié)商法、自組織培育法、樓院自治法、項目化運(yùn)作法以及其他相關(guān)的本土社會工作方法。當(dāng)然，這還需要在不斷沉淀中加以凝練和輸出，通過多元對話和持續(xù)驗證，形成具有共識性并符合發(fā)展規(guī)律的方法體系。

　　善用現(xiàn)代科技手段提升基層社會治理效能。這就需要借助智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)的不斷升級，不斷引入各類適用的現(xiàn)代信息技術(shù)和人工智能技術(shù)，為在現(xiàn)代復(fù)雜社會條件下實現(xiàn)良好的基層社會治理提供技術(shù)支撐，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)共享的智能化治理新模式，不斷提高基層社會治理效能。同時，還需要逐步推動現(xiàn)代科技與社會治理的深度融合和雙向賦能，技術(shù)讓治理更高效，治理讓技術(shù)更有溫度。當(dāng)然，在制度建設(shè)以及具體實踐中，還應(yīng)把握好現(xiàn)代科技嵌入基層社會治理的基本原則，建立健全技術(shù)運(yùn)用的社會規(guī)范和法律規(guī)范。

　　注重中國式基層社會治理的經(jīng)驗積累和理論研究?；鶎由鐣卫砀哔|(zhì)量發(fā)展，需要有溫度且充滿智慧的實踐經(jīng)驗，行動者群體可以開展基于基層社會治理行動的實踐研究，持續(xù)深入地推進(jìn)“實踐者的書寫”，從鮮活的具體實踐中不斷輸出操作性強(qiáng)和推廣價值高的中國智慧。同時，高等院校和科研院所還可與基層政府部門深度合作，實現(xiàn)師生實踐能力提升和助力基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的雙重目標(biāo)，相關(guān)學(xué)者還可深入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)開展基層社會治理學(xué)術(shù)研究尤其相關(guān)實踐研究和行動研究，與實踐者一起不斷凝練和輸出本土基層社會治理的研究成果，助力提升中國式基層治理現(xiàn)代化的理論水平。

　　民政職業(yè)大學(xué)社會工作學(xué)院副教授 盧磊/文