廣東省東莞市橫瀝鎮(zhèn)：探索社區(qū)發(fā)展基金賦能基層治理新路徑

　　橫瀝鎮(zhèn)位于廣東省東莞市東部，轄區(qū)總面積44.67平方公里，常住人口約28萬人。因外來人口多、人口流動大，居民需求相對復(fù)雜，社區(qū)治理面臨著資源有限、居民參與不足等挑戰(zhàn)，單一的政府主導(dǎo)模式已難以滿足社會的多元化需求。近年來，橫瀝鎮(zhèn)以“共謀社區(qū)發(fā)展、共建社區(qū)和諧、共享社區(qū)安寧”為宗旨，成立橫瀝鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展基金會(以下簡稱“基金會”)，培育發(fā)展社區(qū)社會組織，帶動社區(qū)居民共同參與社區(qū)治理，探索出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政社協(xié)同、多元參與”的基層治理新模式。

　　黨建引領(lǐng)選強“主心骨”

　　橫瀝鎮(zhèn)把籌備成立基金會作為“書記項目”重點推進，構(gòu)建“1+5+N”黨建引領(lǐng)體系，成立由鎮(zhèn)黨委副書記牽頭的工作專班，建立黨建聯(lián)席會議、項目聯(lián)審、資源聯(lián)調(diào)等5項機制，聯(lián)動30家商協(xié)會、200多家企業(yè)黨組織形成治理共同體。在基金會成立伊始就同步組建黨支部，由鎮(zhèn)工商聯(lián)前會長擔(dān)任“雙帶頭人”(法定代表人、理事長)，吸納20名企業(yè)家黨員進入理事會，確保黨組織在資金募集、項目決策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政治引領(lǐng)。

　　“我們堅持把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。”橫瀝鎮(zhèn)社會治理協(xié)同創(chuàng)新工程負責(zé)人丁卓欽介紹，橫瀝鎮(zhèn)依托基金會建立“需求清單—資源清單—項目清單”三單管理機制，累計推動解決電動車充電樁增設(shè)、外來務(wù)工人員子女暑期托管等民生實事127項，黨組織服務(wù)精準(zhǔn)度提升62%。

　　多措并舉注滿“蓄水池”

　　資金是基金會運作的基礎(chǔ)。橫瀝鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展基金會通過多元模式構(gòu)建資金池，保障其健康可持續(xù)發(fā)展。

　　構(gòu)建“財政引導(dǎo)+社會眾籌+市場運作”的三位一體資金生態(tài)。首期607萬元啟動資金中，鎮(zhèn)財政以“種子資金”形式投入250萬元，撬動30名商協(xié)會代表及企業(yè)家捐贈357萬元。在社區(qū)發(fā)展基金下，又創(chuàng)設(shè)社會應(yīng)急和教育發(fā)展兩個子基金，其中社會應(yīng)急基金主要用于應(yīng)對重大災(zāi)害、事故等突發(fā)事件，目前已為遭受重大意外的困難群體和市藍天救援隊購買應(yīng)急救援設(shè)備資助26萬多元，彰顯“平急兩用”功能;另有500萬元的教育發(fā)展基金，通過助學(xué)獎教等方式支持本地教育高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新設(shè)立“公益信托”產(chǎn)品，通過專業(yè)理財實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展基金年均8%的收益增長，破解傳統(tǒng)慈善組織“等米下鍋”的困境。

　　構(gòu)建“內(nèi)部審計+理事會監(jiān)督+社會公開”的閉環(huán)監(jiān)督機制。以加強資金監(jiān)督管理，提升資金使用透明度和公信力，吸引更多資金流入。在內(nèi)部審計上，基金會嚴格規(guī)范運行程序，建立內(nèi)部會計監(jiān)督制度，依法進行核算，健全財務(wù)管理、預(yù)算管理、支出管理、票據(jù)管理、財務(wù)分析、財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)決算和會計檔案管理等機制。在理事會監(jiān)督上，理事會定期審議基金會財務(wù)報告，決定財務(wù)工作中的重大問題。在社會監(jiān)督上，建立由人大代表、政協(xié)委員組成的監(jiān)督委員會，開發(fā)資金流向追溯系統(tǒng)，建立年度報告制度和信息公開制度，每季度發(fā)布《善款陽光報告》，創(chuàng)新“項目觀察員”制度，邀請捐贈企業(yè)代表全程參與項目評估，主動接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)資金運作全過程公正公開。

　　多維發(fā)力解決“關(guān)鍵事”

　　橫瀝鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展基金會聚焦“一老一小”重點群體，實施“善治工程”三年行動計劃，精準(zhǔn)施策惠及民生，將資金用好、用活。

　　共建共融項目，助力社區(qū)破解治理難題。在資助對象上，每年投入100萬元，對社區(qū)、企業(yè)(工業(yè)園區(qū))和住宅小區(qū)三大領(lǐng)域治理工作實施資助計劃，包括資助“情暖睦鄰”“善治橫瀝”等項目舉辦活動1043場，惠及群眾40多萬人次。連續(xù)資助四屆“善治橫瀝共享家園”計劃公益創(chuàng)投項目，投入67萬元支持41個子項目實施，涉及社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)關(guān)愛等領(lǐng)域，開展服務(wù)活動532場次，惠及群眾3.6萬人次，充分體現(xiàn)了基金會在整合社區(qū)資源、凝聚社區(qū)共識方面的積極作用。在資助方式上，對于公益類的自發(fā)組織項目全額支持，開展企業(yè)員工關(guān)懷、粵心安共建、舒心包派送、共享超市等多個公益項目，累計資助金額360萬元。創(chuàng)新“公益配捐”模式，對企業(yè)等營利主體以配比形式支持共建項目，比如，企業(yè)每出資1萬元，基金會配套0.5萬元支持共建。

　　支持社區(qū)建設(shè)，助力社區(qū)人居環(huán)境優(yōu)化。基金會積極響應(yīng)廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”和“綠美廣東”建設(shè)號召，全力支持美麗家園(小區(qū)微改造)、“黨建+公益”共建基地、青少年活動中心、基層治理體驗空間、社區(qū)共享超市、花卉超市等項目建設(shè)。支持開展公益齊健步活動、住宅小區(qū)“和諧杯”三人籃球比賽、“社區(qū)發(fā)展和諧杯”廣場舞大賽、住宅小區(qū)少兒歌唱比賽等各類文體活動，打造“新莞人文化節(jié)”品牌，通過“候鳥兒童藝術(shù)團”“樓嫂調(diào)解隊”等載體，開展粵劇展演、鄰里廚藝賽等活動，新老居民參與率達73%。自去年以來，基金會支持社區(qū)項目服務(wù)202場，惠及居民達7萬人次。“現(xiàn)在周末帶著孩子參加社區(qū)活動，真正有了家的感覺。”來自湖南的務(wù)工人員李女士感慨道。

　　多元共治匯聚“大能量”

　　橫瀝鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展基金會充分利用各方資源優(yōu)勢，有效提高了服務(wù)群眾和解決問題效率，構(gòu)建了共建共治共享的良性循環(huán)。

　　構(gòu)建了“五社聯(lián)動”機制。依托基金會開發(fā)“善治橫瀝”智慧平臺，推動社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)志愿者“五社聯(lián)動”，集成需求征集、項目發(fā)布、志愿招募等8大模塊，形成“群眾點單—基金會派單—社會組織接單—多方評單”的服務(wù)閉環(huán)，通過大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)識別出產(chǎn)業(yè)工人技能提升、出租屋安全管理等六大治理重點，定向投入專項資金380萬元?；饡⑸鐣M織成長指數(shù)評價體系，對創(chuàng)投項目實行全過程數(shù)字化監(jiān)管，項目執(zhí)行率提高了45%。

　　培育了一批本土社會組織?；饡e極培育本土社會組織，累計培育了公益咖啡學(xué)院、共治協(xié)會、鳳凰粵劇團等社會組織22個，成為社區(qū)治理的重要力量。這些社會組織通過舉辦各種活動和項目，增強了居民的社區(qū)歸屬感和參與意識，促進居民之間的交流，提高了社區(qū)凝聚力。比如，公益咖啡學(xué)院已孵化8間“益企啡吧”，開展26期公益咖啡技能培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員290名，幫助37名學(xué)員就業(yè)創(chuàng)業(yè);開展參與志愿服務(wù)活動4315場次，服務(wù)時長25萬小時;建設(shè)社區(qū)共建花園91個，舉辦社區(qū)人居環(huán)境美化活動75場次，惠及群眾1.2萬多人次。

　　激發(fā)了社區(qū)治理的內(nèi)生動力?；饡ㄟ^挖掘、培育和發(fā)展公益導(dǎo)師、樓嫂等“社區(qū)領(lǐng)袖”，組建“三牛”(孺子牛、拓荒牛、老黃牛)志愿服務(wù)隊，“線上+線下”舉辦各類文化、體育、教育、志愿服務(wù)等活動，增強居民的歸屬感和凝聚力，累計帶動1萬多人次居民參與社區(qū)治理。經(jīng)過三年多的實踐，橫瀝鎮(zhèn)基層治理呈現(xiàn)“三升三降”顯著成效：居民滿意度提升至92%，社會組織數(shù)量增長300%，志愿服務(wù)時長突破25萬小時;同時，矛盾糾紛發(fā)生率下降38%，治安警情下降27%，12345熱線投訴量下降43%。在這份亮眼的答卷背后，是橫瀝鎮(zhèn)堅持以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的生動實踐。

　　接下來，橫瀝鎮(zhèn)將進一步深化政社協(xié)同、增強造血功能、培育專業(yè)人才，推動基金會從傳統(tǒng)慈善組織轉(zhuǎn)型為基層治理的“資源整合器”和“治理加速器”，以基金會這個“小支點”撬動多元共治“大格局”，為創(chuàng)新實踐新時代“楓橋經(jīng)驗”、破解超大城市治理難題貢獻更多力量。

　　(據(jù)人民網(wǎng))