二十屆四中全會《建議》：為公益慈善、社會組織、養(yǎng)老事業(yè)、志愿服務(wù)、社會工作未來五年發(fā)展定調(diào)！
2025年10月20日至23日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行，全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)。
《建議》明確了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)，擘畫了未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為深入推進(jìn)中國式現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向。
那么，公益慈善、社會組織、養(yǎng)老事業(yè)、志愿服務(wù)、社會工作等領(lǐng)域未來五年應(yīng)該如何發(fā)展?我們對《建議》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了學(xué)習(xí)和梳理。
一、“人工智能+”帶來新課題
《建議》：全面實(shí)施“人工智能+”行動，以人工智能引領(lǐng)科研范式變革，加強(qiáng)人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點(diǎn)，全方位賦能千行百業(yè)。
啟示：關(guān)于數(shù)字中國建設(shè)，第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出的是“迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。”
《建議》已經(jīng)從“互聯(lián)網(wǎng)+”升級到“人工智能+”，并要求全面實(shí)施、全方位賦能?？萍嫉陌l(fā)展日新月異，對公益慈善等領(lǐng)域的挑戰(zhàn)越來越緊迫。
《建議》明確提出“人工智能+”要加強(qiáng)的四個(gè)領(lǐng)域——產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理，其中后兩者與公益慈善、社會工作等強(qiáng)相關(guān)。如果我們跟不上科技的發(fā)展，不能理解、運(yùn)用人工智能，就必然導(dǎo)致“無為則無位”，重要性將進(jìn)一步下降。
此外，探索、創(chuàng)新，為解決社會問題提供新的解決方案，進(jìn)而推動政策進(jìn)展，一直是社會組織、公益慈善引以為豪的優(yōu)勢。如果在“人工智能+”民生保障、社會治理中無法作為，這一優(yōu)勢將變得沒有說服力。因此，必須有人、有機(jī)構(gòu)、有項(xiàng)目勇力潮頭，誰會是這樣的創(chuàng)新者呢?
二、促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展
《建議》：促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。
啟示：黨的二十大報(bào)告提出的是“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出的是“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出的是“支持發(fā)展公益慈善事業(yè)。”
從“支持發(fā)展”到“促進(jìn)和規(guī)范”，《建議》對公益慈善事業(yè)發(fā)展的要求進(jìn)一步提高。促進(jìn)，需要更多的支持鼓勵政策，需要營造良好的社會氛圍，需要更加堅(jiān)定的信心。由于公益慈善是一種自愿行為，促進(jìn)的效果顯現(xiàn)很難一蹴而就，需要持之以恒，需要長期可預(yù)期。
規(guī)范，說明存在不規(guī)范的地方，需要嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)的要求。新修改的《慈善法》以及正在陸續(xù)修訂、出臺的配套法規(guī)，為規(guī)范提供了依據(jù)。由于法律法規(guī)具有強(qiáng)制力，在加強(qiáng)監(jiān)管的情況下，規(guī)范的效果易于顯現(xiàn)，但也要防止出現(xiàn)運(yùn)動化傾向。
2025年全國民政工作會議強(qiáng)調(diào)，要完善促進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制度政策，全面加強(qiáng)慈善組織和慈善活動監(jiān)管，大力發(fā)展社區(qū)慈善。
如何在促進(jìn)和規(guī)范之間取得平衡，而不失之于偏，需要主管部門、社會組織、捐贈人、社會公眾等多元主體的更多智慧與努力。
三、免費(fèi)教育推動教育公益轉(zhuǎn)型
《建議》：辦好人民滿意的教育。穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限。
啟示：2024年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出的是“完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍”。
從《決定》的“探索逐步擴(kuò)大”到《建議》的“穩(wěn)步擴(kuò)大”，免費(fèi)教育的推進(jìn)是堅(jiān)定的。同時(shí)，《建議》還明確要求探索延長義務(wù)教育年限，意味著高中或者學(xué)前教育將被納入義務(wù)教育，各地可以根據(jù)自身?xiàng)l件，進(jìn)行探索。實(shí)際上，不少地方已經(jīng)延伸了義務(wù)教育年限，《建議》的肯定，將推動更多地方進(jìn)行探索。
免費(fèi)教育和義務(wù)教育的擴(kuò)展，為教育公益事業(yè)的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。一方面，要避免與政府(財(cái)政)投入方向重合，真正發(fā)揮補(bǔ)充作用，否則將造成資源浪費(fèi);另一方面，要開發(fā)新的適合捐贈人的學(xué)前教育至高中教育階段的項(xiàng)目，否則捐贈資金集中投向高校的情況將愈演愈烈。
四、人口老齡化與藍(lán)海市場
《建議》：優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公共設(shè)施適老化和無障礙改造。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推行長期護(hù)理保險(xiǎn)，健全失能失智老年人照護(hù)體系，擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給。
啟示：2024年年底，我國居民的人均預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到了79歲。在人口老齡化的背景下，養(yǎng)老事業(yè)越來越重要，其領(lǐng)域也越來與寬廣。《建議》明確提到的就有基本養(yǎng)老、適老化和無障礙改造、醫(yī)育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、長期護(hù)理保險(xiǎn)、失能失智老年人照護(hù)、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)等七項(xiàng)內(nèi)容。
每一項(xiàng)都有著巨大的需求，也意味著一片巨大的藍(lán)海市場和無限的成長空間。這些服務(wù)誰來提供?政府、企業(yè)、社會組織都可以參與，有為則有位，公益慈善力量不應(yīng)落于人后。
五、社會組織迎來發(fā)展機(jī)遇
《建議》：加強(qiáng)社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。
啟示：《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出“深化行業(yè)協(xié)會商會改革。健全社會組織管理制度”。與之相比，《建議》在社會組織方面增加了“培育”，行業(yè)協(xié)會商會方面增加了“發(fā)展”，其中顯露出社會組織領(lǐng)域的新變化——發(fā)展得還不夠，不僅要推動，還要主動培育。
六、志愿服務(wù)需規(guī)范發(fā)展
《建議》：發(fā)展志愿服務(wù)，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織管理。
啟示：第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，壯大志愿者隊(duì)伍，搭建更多志愿服務(wù)平臺，健全志愿服務(wù)體系。”《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出“推動志愿服務(wù)體系建設(shè)”。
同樣是發(fā)展志愿服務(wù)，《建議》卻將目標(biāo)聚焦到志愿服務(wù)組織，并且要求“加強(qiáng)管理”。這實(shí)際上是在前期志愿者、志愿服務(wù)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上提出了更高的要求——組織化、常態(tài)化、規(guī)范化，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。
七、社會工作者專業(yè)化服務(wù)得到認(rèn)可
《建議》：加強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。
啟示：2024年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出的是“加強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍建設(shè)”。《建議》增加了“提高專業(yè)化服務(wù)水平”，實(shí)際上是為“加強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍建設(shè)”指明了目標(biāo)和方向，肯定了社會工作者“專業(yè)化服務(wù)”的價(jià)值，掃清了新的管理機(jī)制下社會工作者究竟應(yīng)該干什么的迷思。