綠色信貸政策正在扭轉中國經濟發(fā)展的方向，但速度非常慢，公眾知曉、參與和監(jiān)督是加速器。

    “不能向你(單位)公開此信息”、“目前僅限于內部使用，暫不能向社會公開和查詢”……指著6份書面復函上不約而同使用的類似字眼，云南省大眾流域管理研究及推廣中心(以下簡稱“綠色流域”)項目官員陳渝說，“這些回復幾乎什么都沒說。”

    2011年8月云南省陸良縣鉻渣污染事件發(fā)生后，一直關注金融業(yè)與可持續(xù)發(fā)展之間關系的民間環(huán)保組織“綠色流域”向中國人民銀行昆明中心支行、云南省銀監(jiān)局和云南省環(huán)保廳提出了政務信息公開申請，要求公開為肇事企業(yè)及其關聯企業(yè)提供貸款的銀行信息及貸款情況，以及金融監(jiān)管部門與環(huán)保部門針對這一污染事件的信息協作情況。

    三部門婉拒信息公開申請

    2007年，我國開始實施綠色信貸政策，要求對不符合產業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制，各商業(yè)銀行要將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一。環(huán)保部門要向金融機構通報企業(yè)的環(huán)境信息，而金融機構要依據環(huán)保通報情況嚴格貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理。

    2011年6月，云南省陸良化工實業(yè)有限公司的兩名承運人偷偷將5000余噸劇毒鉻渣廢料隨意傾倒在山坡上，造成當地農戶77只牲畜死亡，繼而該企業(yè)被曝出還有數萬噸鉻渣被露天堆放在南盤江畔。這起惡劣的環(huán)境污染事件發(fā)生之后，環(huán)境保護部對陸良縣所在的曲靖市實施區(qū)域限批，這是環(huán)保部門開出的最嚴厲的行政懲罰手段。但不久之后就有媒體報道，鉻渣還未清理，肇事企業(yè)云南省陸良化工實業(yè)有限公司竟已部分恢復生產。該企業(yè)法定代表人徐建根也公開表示，“將在近期啟動中小板的上市計劃?！?/p>

    這令長期關注綠色信貸政策的“綠色流域”工作人員十分憂心。陳渝說，“我們希望了解，環(huán)保部門是否向中國人民銀行征信系統報送了肇事企業(yè)的建設項目環(huán)境影響評價信息、環(huán)保設施竣工驗收信息和環(huán)境違法信息？銀行是否向環(huán)保部門提供了企業(yè)的融資信息？云南省銀監(jiān)局是否對商業(yè)銀行進行了風險提示，是否對相關信貸活動進行了監(jiān)督？”

    但申請過程曲折，陳渝與同事們歷時一個月才將政務信息公開申請信制作成符合要求的格式，被各部門受理。又經過了兩個月的等待，才陸續(xù)收到答復，但回應內容讓他們很沮喪。

    中國人民銀行昆明中心支行回復說，為陸良化工提供貸款的銀行信息及貸款情況“涉及企業(yè)商業(yè)秘密”，按照相關規(guī)定不能公開。而環(huán)保部門至今沒有向中國人民銀行提供任何有關肇事企業(yè)的環(huán)保信息，中國人民銀行昆明中心支行至今也沒有向環(huán)保部門提供該肇事企業(yè)的融資信息。

    云南省環(huán)保廳稱，“雖然我國目前建立綠色信貸機制”，但“沒有建立起固定的可查詢的信息共享渠道”。

    云南省銀監(jiān)局的回復中說，“我局高度關注曲靖鉻污染事件，根據工作職責對相關銀行機構進行了風險提示并提出監(jiān)管意見”；他們同時認為，該事件屬環(huán)境污染重大突發(fā)事件，相關信息“按規(guī)定應向此污染突發(fā)事件的主管部門及環(huán)保部門申請”。

    綠色信貸仍未落實

    “綠色流域”在一份報告中指出，“商業(yè)秘密”不應該成為拒絕政務信息公開的“擋箭牌”。

    對云南省銀監(jiān)局的說法，“綠色流域”也不認同。他們認為，根據相關規(guī)定，各級銀行監(jiān)管部門要督促商業(yè)銀行將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信審查條件，對因企業(yè)環(huán)境問題造成不良貸款等情況開展調查摸底。

    “綠色流域”認為，6封回復函透露出的最有價值的信息就是，啟動了好幾年的“綠色信貸政策信息共享”至今尚未完善。

    陳渝手頭的幾份資料均表明，環(huán)保部和人民銀行在2006年、2008年和2009年都出臺了文件，明確規(guī)定環(huán)境污染信息在環(huán)保部門和金融監(jiān)管部門之間實現共享，要求環(huán)保部門應當以及如何向人民銀行征信系統提供企業(yè)環(huán)境違法信息。

    但從回復函來看，這種共享在實踐中仍未落實。

    “綠色經濟的加速器”

    值得一提的是，在申請政務信息公開的同時，“綠色流域”還與其他23家環(huán)保組織聯名向16家中資上市銀行發(fā)出公開信，希望了解各銀行及其分支機構與陸良化工及其兩家關聯企業(yè)是否有信貸業(yè)務關系。

    但至今，只有興業(yè)銀行和上海浦東發(fā)展銀行進行了回復，聲明其與三家企業(yè)并無信貸業(yè)務關系。

    據“綠色流域”主任于曉剛介紹，國際銀行業(yè)公認的融資標準“赤道原則”要求金融機構在向一個項目投資時，要對該項目可能對環(huán)境和社會的影響進行綜合評估，并利用金融杠桿促進該項目在環(huán)境保護以及周圍社會和諧方面發(fā)揮積極作用。目前全球已有60多家金融機構宣布采納“赤道原則”，其項目融資額約占全球項目融資總額的85%。

    目前，我國銀行業(yè)已接受了“綠色信貸”的概念，但離國際標準還相距甚遠。

    “我們希望中國銀行業(yè)建立和實施良好的環(huán)境和社會政策，為中國的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要的資金配置作用。綠色信貸政策正在扭轉中國經濟發(fā)展的方向，但速度非常慢，公眾知曉、參與和監(jiān)督是加速器?！庇跁詣傉f。

    盡管從具體的、現實的結果來看，“綠色流域”在此次申請政府信息公開和向銀行發(fā)公開信上幾乎一無所獲，但于曉剛認為，“我們通過這次行動了解了現實，把這個結果告訴公眾，政策落實到了什么樣的狀況、公眾知情權的限度在哪里、哪些方面還有改進的空間?！?/p>

    （據《中國青年報》）