■ 本報記者 張明敏

    日前，中華少年兒童慈善救助基金會（以下簡稱兒慈會）在官網(wǎng)上公布，將于10月29日至11月6日間，受美國亮點(diǎn)基金會邀請，前往美國進(jìn)行考察。

    但據(jù)新浪微博實(shí)名認(rèn)證為《新快報》記者劉虎的微博10月25日爆料，兒慈會一行9人將組團(tuán)應(yīng)邀赴美考察，“極有可能挪用善款”。一個看似很普通的出國考察，被爆料有挪用善款之嫌，此舉將兒慈會推向了風(fēng)口浪尖。

    中華少年兒童慈善救助基金會辦公室一名工作人員對《公益時報》記者表示，出國費(fèi)用系基金會投資理財收益，并不存在挪用善款之說，總費(fèi)用也將控制在20萬元以內(nèi)。對于公眾質(zhì)疑，該工作人員則表示理解，但也表示“這就是一次很正常的出國考察交流，通過考察來達(dá)到提高基金會管理水平、增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的作用，希望公眾不要過分解讀”。

    經(jīng)費(fèi)來自哪里？

    微博質(zhì)疑出國經(jīng)費(fèi)源自善款，兒慈會回應(yīng)稱經(jīng)費(fèi)來自其理財收益，“絕不可能使用善款”。

    10月25日微博出現(xiàn)爆料后，兒慈會在官網(wǎng)上貼出聲明，表示出國經(jīng)費(fèi)未挪用善款。

    10月26日，兒慈會傳播部部長助理姜瑩回應(yīng)質(zhì)疑時說，出國考察使用的是非限定性凈資產(chǎn)，非限定性凈資產(chǎn)包括四部分，即捐助人非指定性捐款、基金會原始基金、專項(xiàng)基金管理費(fèi)和理財收入，出國考察相關(guān)費(fèi)用屬于正常辦公經(jīng)費(fèi)，“絕不可能使用善款”。

    那么，兒慈會的善款是如何投資理財?shù)哪兀?/p>

    “一般我們跟銀行簽署的理財產(chǎn)品全是有收益保值額的，比如銀行給我們的收益保值額是4.5%或者5%，在這個額度之上可能會有一個上限，比如8%或者9%。不管它如何虧或者說遇到其他問題，簽約時候的4.5%都肯定是給我們的?！苯撛诮邮苊襟w采訪時說。

    《公益時報》記者致電“兒慈會”辦公室，工作人員答復(fù)記者，“按照國家基金會條例，基金會管理費(fèi)用最高不超過當(dāng)年可用支出費(fèi)用的10%，但兒慈會已經(jīng)做到了只提取5%作為機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用，也就是說將有更多的錢用到受助者的身上”。

    根據(jù)2011年《中華兒慈會財務(wù)審計報告》，截至2011年12月31日，兒慈會凈資產(chǎn)總額約為8058萬元，其中非限定性凈資產(chǎn)約1283萬元。2011年，兒慈會年度總收入約為8727萬元，其中：捐贈收入約為8600萬元，投資收益約為108萬元。

    記者算了一筆賬。2011年，兒慈會收入約為8727萬元，按照《基金會管理?xiàng)l例》規(guī)定，公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入的70%，依此計算，2012年兒慈會需支出善款約為6109萬元。按照上述兒慈會只提取5%作為管理費(fèi)用的做法，2012年兒慈會管理費(fèi)約為305萬元。

    中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平認(rèn)為，“慈善組織的善款分為定向和非定向兩類，對于非定向的捐款，公益組織除了將其用于必要的社會救助外，就是進(jìn)行投資理財。錢如果放著不動，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展貨幣貶值這就是一種浪費(fèi)，所以公益組織對善款進(jìn)行必要的理財，進(jìn)行保值增值是它本身的責(zé)任。至于理財收益的用途可以是多面的，當(dāng)然一切還是要圍繞一個中心，就是為了公益事業(yè)發(fā)展。出國考察本來就是一種提高組織自身能力建設(shè)的途徑和方式，應(yīng)該允許”。

    公眾為何質(zhì)疑？

    “公益機(jī)構(gòu)出國考察在國外很普遍，在經(jīng)費(fèi)方面既有公益機(jī)構(gòu)自掏腰包（吃、住、行）的，也有對方邀請由對方來付費(fèi)的，這個按道理來說很正常，沒有什么太多需要質(zhì)疑的地方。”

    公益機(jī)構(gòu)一次出國考察活動為什么會引起公眾如此關(guān)注？縱觀近幾年的公益圈，公益慈善組織多次被卷入輿論漩渦，其中不乏缺乏實(shí)據(jù)的激烈指責(zé)。

    有分析認(rèn)為，基金會的善款每一筆都來自于普通公眾的捐贈，一筆筆都凝結(jié)公眾對公益事業(yè)的關(guān)注，中國公益在經(jīng)歷了2011年“郭美美”等諸多事件后，公信力依然脆弱。

    清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、清華NGO研究所副所長賈西津?qū)Α豆鏁r報》記者表示，“公益機(jī)構(gòu)出國很正常，公眾為什么要質(zhì)疑呢？公眾在質(zhì)疑時不要盲目，應(yīng)該有自己的分析判斷。公益機(jī)構(gòu)出國考察在國外很普遍，在經(jīng)費(fèi)方面既有公益機(jī)構(gòu)自掏腰包（吃、住、行）的，也有對方邀請由對方來付費(fèi)的，這個按道理來說很正常，沒有什么太多需要質(zhì)疑的地方?！?/p>

    劉佑平則認(rèn)為，“公益組織出國本身沒有什么太多需要質(zhì)疑的地方，一個慈善組織需要通過逐步走出去，走向世界多學(xué)習(xí)多交流，才能夠提升自己各方面的水平，從而提供更高質(zhì)量、高效率的公益服務(wù)。這次事件質(zhì)疑發(fā)端于媒體記者微博爆料，與普通公眾相比，媒體記者的質(zhì)疑應(yīng)該更加具有專業(yè)性和職業(yè)性，質(zhì)疑應(yīng)該是放在同一種語境下去質(zhì)疑。在不同語境質(zhì)疑，起不到質(zhì)疑效果，反而增加更多猜忌。就像是人渴了你只能喝水，喝茶、喝咖啡就不對；做公益只能坐汽車、火車，坐飛機(jī)就不對，這種質(zhì)疑本身來說沒有什么意義。也是一種不專業(yè)、不職業(yè)的表現(xiàn)?！?/p>

    不過，專家也給出了信息公開建議。“誰參加了，去了哪里，開支是否在行政費(fèi)用之中，這些都應(yīng)該公開透明?！辟Z西津說，在出現(xiàn)公眾質(zhì)疑的時候，更合適的做法是公開這些信息。

    信息如何公開？

    專家認(rèn)為，公益組織自身財務(wù)狀況細(xì)化和完全公開，這是未來發(fā)展的一個趨勢，國際交流具體項(xiàng)目的財務(wù)報告，應(yīng)該是公開的信息。

    從兒慈會官網(wǎng)公布的行程說明文稿中不難看出，此次出國考察受美國亮點(diǎn)基金會邀請并全程由其安排行程，兒慈會由合作部、宣傳部、財務(wù)部、人事部、項(xiàng)目部等各個職能部門的工作人員一共9人組成考察團(tuán)，將赴美多個基金會和公益組織進(jìn)行學(xué)習(xí)，但并未說明考察交流項(xiàng)目費(fèi)用的具體數(shù)額。

    姜瑩對媒體講述了幾個大額費(fèi)用使用情況，“9個人中、美的往返機(jī)票8.5萬元人民幣，在美住宿費(fèi)約2.5萬元人民幣，在美考查期間三個城市間的中轉(zhuǎn)機(jī)票費(fèi)用約2.5萬元，各地租車費(fèi)用約5000元人民幣，還有一些備用費(fèi)用”。

    作為此次赴美考察的邀請方，美國亮點(diǎn)基金會的媒體負(fù)責(zé)人安妮表示，“兒慈會赴美整個行程需要支付的費(fèi)用預(yù)算大約為20萬元人民幣，并確信不會超過這個數(shù)字”。

    “中國公益組織每年都會以年報形式披露自身財務(wù)狀況，但是財務(wù)報表里面內(nèi)容和板塊還是設(shè)置太大、太寬泛，一個帽子能蓋住的內(nèi)容太廣，公眾無法知道這個大帽子下的款項(xiàng)究竟被用哪去了，”賈西津認(rèn)為，公益組織自身財務(wù)狀況細(xì)化和完全公開，這是未來發(fā)展的一個趨勢，國際交流具體項(xiàng)目的財務(wù)報告，應(yīng)該是公開的信息。原則來說，所有非營利組織的財務(wù)信息都不是秘密，公眾有權(quán)獲知這些信息?！?/p>

    劉佑平認(rèn)為，公益組織在社會中是一個普通組織，只是和其他機(jī)構(gòu)從事工種不一樣，它就是做公益慈善工作的；但公益組織又往往被公眾要求有更高的道德標(biāo)準(zhǔn)，公示條件和內(nèi)容將會更加嚴(yán)苛，因?yàn)檫@些善款都是來自于普通公眾自身，所以公益組織必須緊緊適應(yīng)這樣一個時代要求?！艾F(xiàn)在除了對國家頒布的《基金會管理?xiàng)l例》規(guī)定強(qiáng)制公開部分進(jìn)行公開外，沒有強(qiáng)制要求公開的部分，如果你公開了將會更好地解決公眾的疑慮，更加有助于公益組織自身發(fā)展，這種公開又何嘗不是一件好事呢？”劉佑平說。

    姜瑩表示，“此次出國考察結(jié)束后，我們會將詳細(xì)的費(fèi)用清單和每天的行程記錄一并公示，接受媒體和公眾的監(jiān)督”。