■ 本報(bào)記者 張明敏/香港報(bào)道

    前不久，“集善家園”在多地被警方與工商以非法傳銷組織的名義查處?？墒撬鼈冊谛剂烁鞯氐摹凹萍覉@”是冒充之后，轉(zhuǎn)身又宣布自己掛靠到了“中國公益總會”繼續(xù)運(yùn)作。而這個(gè)自稱“中國三大公益組織之一”的“中國公益總會”，實(shí)際上是一個(gè)在香港以“中華公益總會有限公司”為名注冊的公司，但在內(nèi)地活動時(shí)隱去了自己注冊名稱中的“有限公司”。

    由此，牽出一系列在香港或境外注冊，在內(nèi)地活動的“離岸社團(tuán)”，這類社團(tuán)在籌資、運(yùn)作、監(jiān)管等多方面都存在著一定漏洞。此前本報(bào)也曾多次對內(nèi)地的離岸社團(tuán)進(jìn)行了報(bào)道。

    1月，《公益時(shí)報(bào)》記者赴香港走訪了香港警務(wù)署社團(tuán)管理處、香港特區(qū)政府民政事務(wù)局和社會福利署三部門和部分在港注冊社團(tuán)組織，試圖探究香港在社團(tuán)注冊、監(jiān)管和社會福利等方面與內(nèi)地的異同。

    據(jù)香港警務(wù)署社團(tuán)管理處提供資料顯示，截至2012年12月31日，香港社團(tuán)名單內(nèi)共有30,531個(gè)注冊或豁免注冊的社團(tuán)，這些團(tuán)體大多以非政府組織形式成立并大多數(shù)都接受香港政府社會福利署資助。他們服務(wù)于香港的各行各業(yè)，在數(shù)量、質(zhì)量、活躍度和開放度上都是空前的，而社團(tuán)作為維持社會發(fā)展的重要組成力量也在整個(gè)社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。

    1.一票否決權(quán)

    旺角的一個(gè)晚上，一個(gè)名為“社會主義者”的組織正在高喊口號：“關(guān)注個(gè)人權(quán)益平等、減少污染氣體排放，勞工工資不能夠拖欠，支持我們！”吳昊拿著麥克站在旺角繁華商業(yè)街匝道左側(cè)奮力地喊著，引得無數(shù)路人紛紛前來關(guān)注。

    吳昊的這個(gè)組織叫“社會主義者”，據(jù)他介紹，這是一個(gè)倡導(dǎo)人人平等權(quán)益的組織，希望通過宣傳自由主義精神，改變當(dāng)下的社會環(huán)境。

    “當(dāng)時(shí)注冊這個(gè)組織我們向政府申請過，但可能由于我們社團(tuán)宗旨性質(zhì)比較敏感，一直都沒有注冊下來，但就算這樣我們?nèi)匀黄谕芸禳c(diǎn)注冊成功，這也算得上是一種抗議吧，就是要引起政府和公眾的關(guān)注?！眳顷徽f。

    “對于此類申請要求，《社團(tuán)條例》中對于社團(tuán)監(jiān)管有著較為明確的表述，尚未注冊、正在運(yùn)營或需要取締的社團(tuán)或豁免社團(tuán)都有著嚴(yán)格規(guī)定，香港警務(wù)署社團(tuán)管理處主任則有著掌握著對這種社團(tuán)的‘生殺大權(quán)’?！鄙鐖F(tuán)管理處的一位工作人員告訴記者。

    “所謂‘生殺大權(quán)’則是社團(tuán)事務(wù)處主任通過合理地想象和推定在咨詢香港政府安保局長之后便可以作出拒絕、取消或禁止任何社團(tuán)或分支機(jī)構(gòu)的注冊、運(yùn)作或繼續(xù)運(yùn)作，當(dāng)然這一切前提均是在維護(hù)國家安全或公共安全、公共秩序或保護(hù)他人的權(quán)利和自由所需要的基礎(chǔ)上作出的評判。”工作人員對《公益時(shí)報(bào)》記者說。

    而對于香港警務(wù)署社團(tuán)管理處來說，管理全港所有的社團(tuán)難度不小?！叭勖恐芏加胁簧偕鐖F(tuán)要來申請注冊，社團(tuán)管理處作為主管機(jī)構(gòu)同時(shí)也作為服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，注冊和監(jiān)管肯定是密不可分的，香港社團(tuán)機(jī)構(gòu)注冊環(huán)境雖然寬松，但監(jiān)管仍然是我們首當(dāng)其沖的任務(wù)?！?/p>

    2.注冊申請免費(fèi)

    香港法令第151章為《社團(tuán)條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》是香港管理社團(tuán)機(jī)構(gòu)的基本法令，對于社團(tuán)該《條例》作出如下定義:指《條例》適用的任何會社、公司、一人以上的合伙或組織，不論性質(zhì)或宗旨為何。

    香港主管社團(tuán)的政府機(jī)構(gòu)是香港警務(wù)署社團(tuán)管理處，該機(jī)構(gòu)管理著在香港所有社團(tuán)的注冊申請、備案、運(yùn)營、更改、監(jiān)管、注銷。香港社團(tuán)注冊和豁免社團(tuán)注冊均不收取任何費(fèi)用，注冊社團(tuán)申請一般在12個(gè)工作日之內(nèi)就能辦妥。

    截至2012年12月31日，香港社團(tuán)名單內(nèi)共有30,531個(gè)注冊或豁免注冊的社團(tuán)，但是條例當(dāng)中并沒有針對基金會做出單獨(dú)的劃分。

    在香港申請注冊社團(tuán)人數(shù)上和內(nèi)地也有很大不同。

    記者通過查詢1998年10月25日通過的中華人民共和國《社團(tuán)管理?xiàng)l例》，內(nèi)地注冊社團(tuán)應(yīng)該有50個(gè)以上的個(gè)人會員或者30個(gè)以上的單位會員；個(gè)人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于50個(gè)；應(yīng)有固定住所、合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源，全國性的社會團(tuán)體應(yīng)有10萬元以上活動資金，地方性的社會團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會團(tuán)體應(yīng)有3萬元以上活動資金。

    “香港和內(nèi)地在社團(tuán)人數(shù)和注冊資金上都是有差別的，根據(jù)《條例》的規(guī)定，在香港只需有3人同時(shí)有意向組團(tuán)即可向香港警務(wù)署社團(tuán)管理處申請注冊社團(tuán)，3人中必須有1人為該社團(tuán)的負(fù)責(zé)人，余下2人可設(shè)定為副主席、司庫、秘書，或者設(shè)定為該社團(tuán)委任負(fù)責(zé)處理社團(tuán)銀行賬戶的人，如果外國組織當(dāng)中有1名干事或成員在香港居住或者工作，并且在香港有辦事處、業(yè)務(wù)地點(diǎn)或集會固定地點(diǎn)也可以申請注冊，對于注冊資金并沒有要求?！本瘎?wù)署公共關(guān)系科負(fù)責(zé)人說，“當(dāng)然，不管是國內(nèi)組織注冊還是國外組織注冊提交詳細(xì)的申請材料是必不可少的，這些材料包括申請人和組織干事詳細(xì)身份信息副本和其他有效身份證明文件副本，香港住址或業(yè)務(wù)地址都一并向警務(wù)署社團(tuán)事務(wù)處上報(bào)，我們對于這些材料的真實(shí)性會作出詳細(xì)的研判，綜合評估后給出意見?！?/p>

    3.免稅促進(jìn)捐贈

    便利的申請和注冊條件使得香港社團(tuán)遍地開花。如果說香港人捐款樂于奉獻(xiàn)善心是歷來傳統(tǒng)，那么免稅激勵(lì)一定是其中不可不談的原因之一。

    根據(jù)香港稅務(wù)署《稅務(wù)條例》有關(guān)規(guī)定，捐款人在當(dāng)年向慈善機(jī)構(gòu)捐款后，根據(jù)捐款多少可以在年終個(gè)人年度評稅基準(zhǔn)期時(shí)進(jìn)行申請扣除，應(yīng)課薪俸稅、個(gè)人入息課稅或利息稅的個(gè)人或業(yè)務(wù)捐款人，總額最高可達(dá)應(yīng)評稅入息或利潤的35%，但捐款總額不得少于100元。

    2011年香港評選的十佳公益組織中，“香港公益金”、“華東三院”、“保良局”、“香港紅十字會”、“香港樂施會”、“香港奧比斯”、“世界宣明會”、“綠色和平”、“護(hù)苗基金”、“香港青年協(xié)會”就有不少是屬于豁免繳稅的慈善團(tuán)體，這些團(tuán)體一方面以機(jī)構(gòu)能力吸引著公眾捐贈，另一方面，公眾對其捐贈能獲得免稅資質(zhì)也成為捐助動力之一。

    與此同時(shí)，如果是香港的任何非政府機(jī)構(gòu)向社會福利署申請津貼來開辦新的社會服務(wù)時(shí)，申請成功后就可以享受到非牟利慈善機(jī)構(gòu)免繳稅的規(guī)定。

    《稅務(wù)條例》第88條豁免繳稅的規(guī)定，在首次申請津助時(shí)候，必須要提交該機(jī)構(gòu)的注冊證明、章程大綱、章程細(xì)則、管理結(jié)構(gòu)、負(fù)責(zé)人員、機(jī)構(gòu)過去三年的經(jīng)審計(jì)賬目以及所提供的服務(wù)等數(shù)據(jù)，提交這些之后還不夠，非政府機(jī)構(gòu)還必須參加以服務(wù)素質(zhì)為本的競標(biāo)程序方可成為新服務(wù)的經(jīng)營者，如果服務(wù)經(jīng)營者在競標(biāo)中勝出，還必須要與社會福利署簽訂《津貼及服務(wù)協(xié)議》獲批服務(wù)合約后，香港社會福利署將向其撥付全額資金，隨后即可享受免稅政策。

    從采訪香港警務(wù)署社團(tuán)管理處、港府民政事務(wù)局和社會福利署三個(gè)部門可以看出，香港在社團(tuán)注冊、監(jiān)管和社會福利上都有著很好的政府主導(dǎo)、市場調(diào)控的機(jī)制，有效保障個(gè)人的基本權(quán)益，其中有些做法值得內(nèi)地借鑒和參考。

    非政府機(jī)構(gòu)99%享受港府直接撥款資助。所以，除了市民的樂善好施，政府足額投入，加上獎(jiǎng)券基金和其他投資收益的互補(bǔ)使用，在港的非政府機(jī)構(gòu)始終朝著良性發(fā)展方式運(yùn)營。

    4.政府與NGO的伙伴關(guān)系

    長期以來，香港特區(qū)政府與提供社會服務(wù)的非政府機(jī)構(gòu)（以下簡稱“機(jī)構(gòu)”）建立良好的伙伴關(guān)系。特區(qū)政府主要負(fù)責(zé)制定服務(wù)政策、擬定發(fā)展路向、向立法會申請撥款、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的服務(wù)表現(xiàn)，以及向香港市民直接提供法定服務(wù)、部分核心福利服務(wù)及社會保障，而接受資助的機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)按照既定的福利政策向市民提供便利服務(wù)。

    香港特區(qū)政府社會福利署新聞及公共關(guān)系組梁灝佳對《公益時(shí)報(bào)》記者表示：“社會福利署雖然是撥款資助機(jī)構(gòu)，但也分為兩種不同的資助模式，一種為整筆撥款津助制度，另一種為非整筆撥款津助制度?！?/p>

    “整筆撥款津助制度”從2001年開始在香港推行，即以整筆撥款的形式向機(jī)構(gòu)發(fā)放資助金。在整筆撥款制度下，非政府機(jī)構(gòu)也可選擇是否采納，如果接受便可自主靈活地調(diào)配資源以配合服務(wù)需要。目前，全香港接受社會福利署津助的171間機(jī)構(gòu)中，164間是以整筆撥款方式運(yùn)作，剩下的7間機(jī)構(gòu)則是通過非整筆撥款方式運(yùn)作，這164間獲得整筆撥款方式運(yùn)作的機(jī)構(gòu)所得撥款超出2011年至2012年整體資助額度的99%。

    “非整筆撥款津助制度”對于沒有加入整筆撥款制度的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)則可以按照此種方式獲得資助金。

    第一種，修訂標(biāo)準(zhǔn)成本津貼模式，即服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)成本由職員薪酬按認(rèn)可職位的中點(diǎn)薪金計(jì)算，非政府機(jī)構(gòu)在雇傭職工方面可靈活處理，但不得超出標(biāo)準(zhǔn)成本。第二種，模擬成本津貼模式，即津貼會按各福利機(jī)構(gòu)的認(rèn)可開支提供，每年并按通脹調(diào)整。第三種，整筆撥款模式，即接受一筆撥款資助，在這模式下，服務(wù)單位剩余的款項(xiàng)不會被扣除。

    《津貼及服務(wù)協(xié)議》（簡稱“協(xié)議”）和《服務(wù)表現(xiàn)監(jiān)察制度》（簡稱“制度”）是約束申請機(jī)構(gòu)執(zhí)行好福利政策的有效條件。

    凡是向香港社會福利署申請整筆撥款的機(jī)構(gòu)前期都應(yīng)按照《協(xié)議》規(guī)定來進(jìn)行申請并完全接受《制度》的后期監(jiān)管、評估，社會福利署與業(yè)界共同為每項(xiàng)津助服務(wù)都制定了《協(xié)議》，以此來界定社會福利署作為資助者和機(jī)構(gòu)作為服務(wù)營辦者的角色、要求和責(zé)任、服務(wù)單位所提供的服務(wù)類別，以及所需達(dá)到的水平。

    “簽訂協(xié)議的最大好處就是機(jī)構(gòu)可以自行決定如何調(diào)配政府的津助金額，以確保服務(wù)符合成本效益及應(yīng)付不斷轉(zhuǎn)變的服務(wù)需求?！绷簼}佳說，“整筆撥款津助制度還規(guī)范了香港社會福利署和機(jī)構(gòu)的津助關(guān)系，重點(diǎn)由控制資源的投入轉(zhuǎn)為監(jiān)管其服務(wù)成效?！?/p>

    說到監(jiān)管，梁灝佳補(bǔ)充道：“主要是利用《制度》來完成，社會福利署評估機(jī)構(gòu)會對服務(wù)單位是否達(dá)到先前《津貼及服務(wù)協(xié)議》中所列明的基本服務(wù)規(guī)定、服務(wù)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)成效標(biāo)準(zhǔn)，來決定是否繼續(xù)為該機(jī)構(gòu)提供資助，這一系列舉措都是為了加強(qiáng)機(jī)構(gòu)對公眾的問責(zé)，以確保公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)有效運(yùn)用。”

    相比于社會福利署每年對在港的非政府機(jī)構(gòu)大筆資金投入外，通過設(shè)立獎(jiǎng)券基金來資助非政府機(jī)構(gòu)的方式也互為補(bǔ)充，據(jù)梁灝佳介紹，1965年6月，香港立法局通過設(shè)立獎(jiǎng)券基金的決議案，規(guī)定香港六合彩（又稱“馬彩”）總收益的15%用于社會福利服務(wù)，其他經(jīng)常性收入包括投資收入和車牌號碼拍賣收入，獎(jiǎng)券基金的撥款主要用以協(xié)助非政府機(jī)構(gòu)因提供福利服務(wù)而要應(yīng)付的非經(jīng)常開支，包括支付機(jī)構(gòu)所使用的樓宇單位的建筑、裝修、翻新、購置家具及設(shè)備的非經(jīng)常開支，以及補(bǔ)助有期限的試驗(yàn)或創(chuàng)新福利服務(wù)計(jì)劃在期限內(nèi)薪津和營運(yùn)的開支。

    5.離岸社團(tuán)尋找政策空隙

    在內(nèi)地社團(tuán)注冊較為嚴(yán)格的情況下，許多人跑到香港注冊然后在內(nèi)地活動。當(dāng)然這部分社團(tuán)中有的為兩地間政治、經(jīng)貿(mào)、文化、教育、慈善等方面做了不少貢獻(xiàn)，但也有一些社團(tuán)利用在香港注冊的便利到內(nèi)地從事著不法的事情，前不久被媒體頻頻曝光的“中華愛眼工程”就是一個(gè)典型的在香港注冊在內(nèi)地打著慈善公益的幌子，從事著斂財(cái)事業(yè)的社團(tuán)組織。在內(nèi)地被稱為“離岸社團(tuán)”，但依據(jù)內(nèi)地現(xiàn)有的《社會團(tuán)體管理?xiàng)l例》，目前還沒有法令來管理和約束這類社團(tuán)，離岸社團(tuán)在內(nèi)地活動進(jìn)入真空化狀態(tài)。

    何種社團(tuán)視為在香港成立？“香港對于社團(tuán)注冊和取名上相對內(nèi)地比較開放，沒有太多限制，只要遵守先前說的幾點(diǎn)就好，這可能造成了許多內(nèi)地人到香港注冊社團(tuán)的原因之一。對于是不是認(rèn)定在香港成立的社團(tuán)《條例》當(dāng)中有著明確規(guī)定，當(dāng)然如果認(rèn)定在該社團(tuán)被認(rèn)定為在香港成立就一定要遵守香港的法令，警務(wù)署有權(quán)對任何香港社團(tuán)進(jìn)行監(jiān)管。”社團(tuán)管理處負(fù)責(zé)人說。

    根據(jù)《條例》規(guī)定，任何社團(tuán)雖然在香港以外的地方組織和運(yùn)作，而其總部或主要的業(yè)務(wù)地點(diǎn)亦設(shè)于香港以外地方，但如果該社團(tuán)的任何干事或者是成員在香港居住或身在香港，或者該社團(tuán)由任何在香港的人管理或代為索取、收取金錢或社團(tuán)費(fèi)，則該社團(tuán)須當(dāng)作是在香港成立，同時(shí)所有已經(jīng)獲得注冊或者是豁免注冊的社團(tuán)運(yùn)作及所舉辦的活動必須符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

    任何社團(tuán)只要有以下情況，則不得當(dāng)作在香港成立。

    一是該社團(tuán)完全在香港以外地方組織和運(yùn)作；二是該社團(tuán)沒有在香港維持或使用辦事處、業(yè)務(wù)地點(diǎn)或集會地點(diǎn)，亦沒有由任何人代為在香港維持或使用辦事處、業(yè)務(wù)地點(diǎn)或集會地點(diǎn)；三是該社團(tuán)沒有成員登記冊在香港備存；四是該社團(tuán)沒有在香港收取或索取社團(tuán)費(fèi)，也沒有由任何人代為在香港收取或索取社團(tuán)費(fèi)。以上四種情況均可視為不在香港成立。

    香港社團(tuán)管理問答

    如何在香港申請社團(tuán)？

    香港警務(wù)署公共關(guān)系科負(fù)責(zé)人對《公益時(shí)報(bào)》記者表示，“所有在港社團(tuán)都必須在1個(gè)月內(nèi)到警務(wù)署社團(tuán)管理處申請注冊，申請注冊社團(tuán)一般分兩類，一種即注冊社團(tuán)，另一種即豁免注冊社團(tuán)。兩類社團(tuán)不同之處在于運(yùn)營宗旨不一樣，前者為一般性目的設(shè)立的社團(tuán)，后者成立目的則是純粹為了宗教、慈善、康樂，作為鄉(xiāng)事（村民事務(wù)）委員會或由鄉(xiāng)事委員會組成的聯(lián)會或其他組織而成立，這種社團(tuán)即可獲得豁免注冊，但豁免注冊不是說不用注冊，同樣需要和申請注冊社團(tuán)一樣申請獲得豁免注冊證明書，進(jìn)行備案?！?/p>

    如果社團(tuán)在運(yùn)作過程中作出人員變更、宗旨改變、機(jī)構(gòu)解散一系列動作，該如何處理？

    “凡是任何已經(jīng)注冊社團(tuán)或豁免注冊社團(tuán)（包括其“分支機(jī)構(gòu)”）在運(yùn)營中如果是變更人員、宗旨或主要辦公地點(diǎn)甚至解散的，該社團(tuán)就必須在變更作出的一個(gè)月之內(nèi)就該項(xiàng)變更的內(nèi)容以書面形式上報(bào)給社團(tuán)管理處主任，這個(gè)我們是要備案的?！本瘎?wù)署公關(guān)關(guān)系科負(fù)責(zé)人對《公益時(shí)報(bào)》記者表示。

    對于注冊社團(tuán)名稱使用方面，《條例》也有著明確的規(guī)定，本地成立社團(tuán)均不得為其本身或其分支機(jī)構(gòu)使用下列名稱：第一，與已存在任何社團(tuán)的名稱相同或相似的名稱。第二，在該社團(tuán)的真正性質(zhì)或宗旨方面相當(dāng)可能會誤導(dǎo)公眾的名稱。第三，此社團(tuán)使用與屬于其他社團(tuán)旗下分支機(jī)構(gòu)重名的名稱。第四，帶有“rural committee”（中文譯為“鄉(xiāng)、村民事務(wù)”)字眼的名稱，如果社團(tuán)注冊名稱被社團(tuán)事務(wù)處主任認(rèn)為是指該社團(tuán)是由一個(gè)鄉(xiāng)事委員會或是一個(gè)由多于一個(gè)鄉(xiāng)事委員會組成的聯(lián)會或其他組織的任何其他字眼的名稱均不能獲得注冊。

    民政事務(wù)局與內(nèi)地民政局在管轄范圍和職能上有何異同？

    香港民政事務(wù)局隸屬于香港特區(qū)政府，是港府的決策部門，但該機(jī)構(gòu)與內(nèi)地民政部門管轄范圍卻不盡相同。

    “香港民政事務(wù)局和內(nèi)地民政部門在機(jī)構(gòu)職能上是有些差異化的，管理內(nèi)容不盡相同，除了管理著部分社團(tuán)和基金外，還管理著體育、文化、法律援助等，這些在內(nèi)地均是由相關(guān)部門進(jìn)行管理?！毕愀厶貐^(qū)政府民政事務(wù)局及民政事務(wù)總署（以下簡稱“民政事務(wù)局”）高級新聞主任譚思敏對《公益時(shí)報(bào)》記者表示。

    香港民政事務(wù)局作為港府的行政機(jī)構(gòu)主要有三個(gè)管轄范疇，分別是民政事務(wù)。福利事務(wù)和司法及法律事務(wù)，民政事務(wù)范疇包括文化藝術(shù)、體育、青年發(fā)展、地方行政及其他方面。福利事務(wù)范疇主要針對家庭和社會組織，認(rèn)同和宣揚(yáng)家庭是社會的基石，繼續(xù)支持香港的社會企業(yè)發(fā)展，推行伙伴自強(qiáng)社區(qū)協(xié)作計(jì)劃，與社會企業(yè)咨詢委員會攜手合作，鼓勵(lì)社會企業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。司法及法律事務(wù)范疇主要是專注于法律援助領(lǐng)域，這個(gè)目標(biāo)是確保所有合理理據(jù)提出訴訟或抗辯的人，不會因缺乏經(jīng)濟(jì)能力而無法尋求公平正義。