■ 本報記者 張雪弢

    《公益時報》：《十八大報告》中提出了“引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展”，今后民政部門將采取哪些措施引導(dǎo)社會組織發(fā)展？

    王建軍：在社會組織頂層設(shè)計上，推動國家層面出臺關(guān)于加快形成現(xiàn)代社會組織體制，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見，推動《社會團(tuán)體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》修訂出臺，制定全國社會組織中長期發(fā)展規(guī)劃，為社會組織改革發(fā)展提供路線圖。

    在管理體制改革上，落實中央確立的“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制”，實行社會組織直接登記，讓更多社會組織獲得合法登記。推動政府與社會組織在人事、機(jī)構(gòu)、職能、財務(wù)、資產(chǎn)等方面分開，建立政府購買服務(wù)和轉(zhuǎn)移職能制度，理順政府與社會組織關(guān)系。

    在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上，盡快出臺政府向社會組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)社會組織人才隊伍建設(shè)和加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)的意見。制定和完善公益性民辦非企業(yè)單位稅收減免政策，進(jìn)一步落實和完善公益捐贈稅前扣除政策，擴(kuò)大社會組織收入免稅范圍。建立健全實行財政補(bǔ)助、創(chuàng)新信貸服務(wù)、建立孵化基地等扶持政策，推進(jìn)社會組織服務(wù)平臺建設(shè)。

    在規(guī)范管理上，建立法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效力。建立社會組織綜合監(jiān)管機(jī)制和信息平臺，實行社會組織分類監(jiān)管和精細(xì)化管理，完善社會組織信息公開制度和失信懲罰機(jī)制，依法查處社會組織違法行為，取締非法社會組織。

    在社會組織作用發(fā)揮上，開展行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律與誠信創(chuàng)建活動、民辦非企業(yè)單位塑造品牌與服務(wù)社會活動，開展社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)和試驗區(qū)創(chuàng)建活動等等。

    《公益時報》：十八大之后，社會組織的發(fā)展會有怎樣的新景象？中國的社會組織要更好地發(fā)展最關(guān)鍵的因素是什么？

    王建軍：黨的十八大報告明確提出“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，將現(xiàn)代社會組織體制與社會管理體制、基本公共服務(wù)體系、社會管理機(jī)制并列起來，作為社會建設(shè)和社會體制改革的四大重要目標(biāo)，這是新形勢下對社會組織建設(shè)和管理工作提出的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求。

    從國際經(jīng)驗看，在社會組織發(fā)育程度較高、作用比較明顯的國家，政府重點通過購買服務(wù)、委托職能、特殊撥款、稅收優(yōu)惠等財政措施對社會組織進(jìn)行扶持、引導(dǎo)和利用，實現(xiàn)政府與社會組織的良性互動。

    在我看來，發(fā)展好社會組織，關(guān)鍵還是要理順政府和社會組織的關(guān)系，實現(xiàn)政府和社會組織的職能歸位。首先要結(jié)合行政體制改革，政府部門要逐步將微觀層面的事務(wù)性服務(wù)職能、部分行業(yè)管理職能、城市社區(qū)的公共服務(wù)職能、農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)職能、社會慈善和社會公益等職能轉(zhuǎn)移給社會組織。同時，制定監(jiān)督管理承擔(dān)了政府職能的社會組織的具體規(guī)則，確保社會組織勝任職能并能夠承擔(dān)起其公眾的問責(zé)。

    二是建立政府向社會組織購買服務(wù)和財政資金支持社會組織的制度，通過合同立項、委托管理、購買服務(wù)等方式，建立對社會組織的資助機(jī)制，設(shè)立政府向社會組織購買服務(wù)專項資金，分類制定社會組織財政補(bǔ)貼政策。

    三是健全社會組織配套政策，解決各方面政策缺失問題。相關(guān)部門要把社會組織納入政策體系，健全社會組織的財務(wù)制度、人事管理、職稱評定、崗位培訓(xùn)、社會保險等政策，解決社會組織及從業(yè)人員實際困難。

    四是提高社會組織自身能力建設(shè)，重點是建立和完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，有效發(fā)揮權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能作用，建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，提高承接政府職能和開展業(yè)務(wù)活動的能力。

    《公益時報》：未來一段時間，將積極推進(jìn)哪類社會組織的發(fā)展？

    王建軍：按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，未來一段時間，我們將重點培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，引導(dǎo)其發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的獨特優(yōu)勢和積極作用。

    對于這幾類社會組織，我們在準(zhǔn)入制度設(shè)計上，降低門檻，優(yōu)先發(fā)展。對工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會福利類和社會服務(wù)類社會組織，實行直接登記，民政部率先垂范；對城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，鼓勵地方通過登記、備案雙軌管理，簡化登記手續(xù)。另外，對于中央財政購買社會組織服務(wù)項目的實施，優(yōu)先向公益慈善、公共服務(wù)和基層社會組織傾斜。

    《公益時報》：社會組織公開透明一直是大眾關(guān)注的問題，未來還會有哪些舉措推動社會組織的公開透明？

    王建軍：公開透明是社會組織尤其是公益慈善組織的生命線，是提升社會組織公信力的必然要求，也是維護(hù)公眾利益和社會公平正義的需要。下一階段，我們將推出五項舉措，進(jìn)一步推動社會組織的公開透明。一是嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)出臺的《基金會信息公布辦法》《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》等管理規(guī)定，督促基金會等公益慈善類社會組織嚴(yán)格履行信息公開義務(wù)。二是研究制定《社會團(tuán)體信息公開辦法》，對社會團(tuán)體年度工作報告、重大業(yè)務(wù)活動、財務(wù)收支、變更登記等信息進(jìn)行不同形式的公開，推進(jìn)社會團(tuán)體的社會監(jiān)督。三是推進(jìn)信息化工作，利用好“中國基金會網(wǎng)”這一信息平臺，拓展社會組織信息公開渠道。四是加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對于不按規(guī)定履行信息公開義務(wù)甚至弄虛作假的社會組織，加大處理處罰力度。五是在社會組織中大力開展誠信創(chuàng)建、塑造品牌、服務(wù)社會活動，引導(dǎo)、鼓勵社會組織加強(qiáng)自律誠信建設(shè)，不斷提升社會公信力。

    《公益時報》：針對社會組織人才隊伍建設(shè)，是否會有相關(guān)的政策支持？

    王建軍：社會組織人才是社會組織健康有序發(fā)展的重要保證，也是我國人才隊伍的重要組成部分。目前，我國社會組織提供就業(yè)崗位1200多萬人，占經(jīng)濟(jì)活動人口的比重為1.6%，占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的4.5%。中央對社會組織人才工作高度重視，在《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》提出的10項重大人才政策中，專門提出要實施鼓勵社會組織人才發(fā)展政策。我們將著重從以下幾個方面推進(jìn)社會組織人才隊伍建設(shè)：一是聯(lián)合有關(guān)部門出臺《關(guān)于加強(qiáng)社會組織人才隊伍建設(shè)的意見》，為社會組織人才隊伍建設(shè)提供綱領(lǐng)性的指導(dǎo)文件。二是推動社會組織職業(yè)錄入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，解決社會組織專職工作人員的崗位職稱問題。三是研究制定社會組織建立企業(yè)年金的有關(guān)辦法，提升社會組織專職工作人員福利待遇，保障社會組織專職工作人員基本權(quán)益。四是在中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目中專門設(shè)立人員培訓(xùn)示范項目，為提升社會組織工作人員能力提供支持。