7月15日，中國(guó)政府網(wǎng)被授權(quán)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”）?！兑?guī)劃》稱(chēng)，將用三年時(shí)間完成恢復(fù)重建任務(wù)，使災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得以恢復(fù)并超過(guò)震前水平，為到2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《規(guī)劃》還指出，重建資金大約需要860億元，并要求重建后的震區(qū)應(yīng)戶(hù)戶(hù)安居有業(yè)、民生保障提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)文明進(jìn)步、同步奔康致富。

    在地震后的三個(gè)月，救災(zāi)工作逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)?zāi)后重建階段，這份《規(guī)劃》對(duì)于在蘆山救援中的社會(huì)組織影響有多大？社會(huì)組織應(yīng)如何綜合規(guī)劃、找準(zhǔn)自己的位置？為此，《公益時(shí)報(bào)》記者進(jìn)行多方采訪。

    《規(guī)劃》更加偏向著眼宏觀 

    “《規(guī)劃》出臺(tái)后，需要考慮對(duì)目前工作進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的可能是基金會(huì)，基金會(huì)在大的政策和大面上的配合都是比較關(guān)鍵的，而一般民間NGO做的都比較微觀一些，所以基本沒(méi)什么影響。”平安星防震減災(zāi)教育中心副主任劉宗寶說(shuō)。

    平安星是一家專(zhuān)門(mén)做防震減災(zāi)安全教育培訓(xùn)的民間機(jī)構(gòu)，在這次蘆山地震中他所供職的機(jī)構(gòu)與楊帆基金、西部陽(yáng)光三家共投入約1400萬(wàn)為震區(qū)蘆山、寶興、茗山和雨城三縣一區(qū)的學(xué)生進(jìn)行防震減災(zāi)的安全教育培訓(xùn)，目前這個(gè)項(xiàng)目從當(dāng)初震后開(kāi)始甚至是更早之前就一直在做。

    “像平安星的災(zāi)害安全教育項(xiàng)目對(duì)于《規(guī)劃》中所提及的方向來(lái)說(shuō)要微觀得多，所以《規(guī)劃》出臺(tái)影響也不是很大，防災(zāi)教育是普惠型的項(xiàng)目，選擇合適對(duì)象就可以開(kāi)始操作，我們也會(huì)帶動(dòng)和培養(yǎng)一批本土NGO組織，讓他們來(lái)繼續(xù)承擔(dān)這種防震減災(zāi)安全教育培訓(xùn)任務(wù)?！眲⒆趯氄f(shuō)。

    在經(jīng)歷過(guò)汶川、玉樹(shù)、彝良重大地質(zhì)災(zāi)害后，社會(huì)組織也逐漸明確了自身在災(zāi)區(qū)存在的意義。每當(dāng)重大災(zāi)害發(fā)生后在救災(zāi)期，一部分社會(huì)組織承擔(dān)著搶救人員生命的任務(wù)，一旦救援階段完成，他們就會(huì)撤出，而一些基金會(huì)和一些做災(zāi)后重建的社會(huì)組織就會(huì)入場(chǎng)，對(duì)于這部分社會(huì)組織，《規(guī)劃》又意味著什么呢？

    “我們現(xiàn)在做的項(xiàng)目基本都是災(zāi)害培訓(xùn)，培訓(xùn)項(xiàng)目限制較少，基本都是政府沒(méi)有太涉及或者說(shuō)是覆蓋不到的部分，我們可以作為政府在一定項(xiàng)目實(shí)施上的補(bǔ)充?！币蓟饌鞑ゲ靠偙O(jiān)姚遙對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者表示。

    對(duì)于后續(xù)重建可能會(huì)涉及大量資金的投放，姚遙表示：“根據(jù)《規(guī)劃》的實(shí)際情況可能有所微調(diào)，但不會(huì)變動(dòng)很大?！?/p>

    友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)在災(zāi)后重建的過(guò)渡階段主要幫助災(zāi)民持續(xù)建設(shè)友成彩鋼瓦過(guò)渡安置房。“友成在《規(guī)劃》發(fā)布前就進(jìn)行著友成彩鋼瓦過(guò)渡安置房項(xiàng)目建設(shè)，這種項(xiàng)目易于就地取材、搭建方便，既滿(mǎn)足災(zāi)區(qū)群眾的現(xiàn)實(shí)要求，又符合相關(guān)政策導(dǎo)向，切實(shí)彌補(bǔ)了每家3000元過(guò)渡安置費(fèi)不足，目前該項(xiàng)目進(jìn)展很順利，并不會(huì)因?yàn)椤兑?guī)劃》出臺(tái)項(xiàng)目出現(xiàn)變化?！庇殉苫饡?huì)應(yīng)急與社會(huì)合作部主任張忠華對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者表示。

    作為入駐在雅安平臺(tái)的眾多社會(huì)組織的管理方，身為共青團(tuán)四川省委機(jī)關(guān)黨委書(shū)記、黨組成員、雅安抗震救災(zāi)社會(huì)組織和志愿者服務(wù)中心主任的趙京東覺(jué)得《規(guī)劃》出臺(tái)使得社會(huì)組織更加清晰了自身項(xiàng)目方向，更加有利于自身項(xiàng)目定位。

    “《規(guī)劃》的出臺(tái)對(duì)于社會(huì)組織項(xiàng)目本身倒是沒(méi)有什么影響，就基金會(huì)來(lái)說(shuō)，有些項(xiàng)目就能夠盡快落地實(shí)施，怎么樣跟政府的規(guī)劃結(jié)合，怎么樣跟災(zāi)區(qū)的群眾需求結(jié)合，這些都能夠明晰下來(lái)。基金會(huì)的錢(qián)都是募款而來(lái)，不應(yīng)該是花得越快越好而是越有效果越好，而對(duì)于民間NGO,可能服務(wù)地點(diǎn)會(huì)有所調(diào)整，服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)方法變化不大。”趙京東對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者表示。

    社會(huì)組織主動(dòng)對(duì)接《規(guī)劃》

    對(duì)于此次來(lái)川救援的社會(huì)組織，四川方面在雅安市設(shè)立了社會(huì)組織與志愿者服務(wù)中心專(zhuān)門(mén)用來(lái)對(duì)接社會(huì)組織，并由共青團(tuán)四川省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，四川青少年發(fā)展基金會(huì)作為共青團(tuán)四川省委委托執(zhí)行方對(duì)入駐平臺(tái)的社會(huì)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)服務(wù)，同時(shí)也在當(dāng)?shù)爻袚?dān)著部分公益項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，在規(guī)劃出臺(tái)之前，四川青基會(huì)在震區(qū)大概已經(jīng)資助了2萬(wàn)名青少年，每人補(bǔ)助1000元的學(xué)習(xí)生活費(fèi)用。

    對(duì)于《規(guī)劃》的出臺(tái)，四川省青少年發(fā)展基金會(huì)理事長(zhǎng)劉玥在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“經(jīng)過(guò)多次災(zāi)害救援和項(xiàng)目投放后，社會(huì)組織基本都學(xué)會(huì)了如何應(yīng)對(duì)《規(guī)劃》的變化，在考慮項(xiàng)目建設(shè)之初就會(huì)預(yù)判和即將要出的《規(guī)劃》相銜接，不會(huì)浪費(fèi)自身資源重做項(xiàng)目。”

    對(duì)于基金會(huì)投放項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，劉玥認(rèn)為，國(guó)家的資金和社會(huì)組織的資金是兩部分，社會(huì)組織的資金需要找到國(guó)家資金的切入點(diǎn)，“當(dāng)然社會(huì)組織的資金相對(duì)于國(guó)家的資金來(lái)說(shuō)是很小一塊，基金會(huì)還是需要找到一個(gè)契合點(diǎn)作為政府資金不足的一個(gè)補(bǔ)充，所以要說(shuō)有些影響就是，《規(guī)劃》出臺(tái)后還要結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定來(lái)最終制定項(xiàng)目?！?/p>

    劉玥所在的四川省青基會(huì)在這次蘆山地震中所做的首要項(xiàng)目就是援建當(dāng)?shù)叵ＭW(xué)，他認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目與剛剛《規(guī)劃》出臺(tái)的規(guī)劃有著很好的對(duì)接?！拔覀兊闹饕?xiàng)目就是援建當(dāng)?shù)叵ＭW(xué)，首先我們會(huì)看到當(dāng)?shù)卣雠_(tái)援建學(xué)校的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定。其次，震后重建的學(xué)校不完全是由社會(huì)資金來(lái)援助，社會(huì)資金只是對(duì)政府的工作做出一個(gè)補(bǔ)充，我們要求政府援助資金不能少于49%，我們資金可以做到51%，這樣就是政府資金和社會(huì)資金共同切入，做好學(xué)校重建工作?！?/p>

    劉玥說(shuō)：“這次的國(guó)務(wù)院重建規(guī)劃中的資金安排主要是在重建恢復(fù)，和5.12汶川地震的重建資金還有很大區(qū)別。對(duì)于具體希望學(xué)校援建，我們接下來(lái)會(huì)和政府進(jìn)行商談并簽訂相關(guān)協(xié)議，學(xué)校建設(shè)資金是多少，社會(huì)組織拿多少，接下來(lái)還會(huì)有一系列的協(xié)調(diào)過(guò)程，不可能因?yàn)椤兑?guī)劃》出臺(tái)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)大方向有變。”

    渴望政策配套

    20日，四川省委省政府在成都召開(kāi)會(huì)議部署蘆山震后重建工作，同日，四川省還正式對(duì)外發(fā)布蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建11個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。宏觀層面的規(guī)劃正逐步影響著當(dāng)?shù)卣母鱾€(gè)部門(mén)。作為在當(dāng)?shù)匾詾?zāi)害預(yù)防安全教育為主的NGO組織平安星也在感受著《規(guī)劃》出臺(tái)后的種種變化。

    平安星在當(dāng)?shù)氐膶?duì)口銜接部門(mén)是教育局，劉宗寶覺(jué)得，《規(guī)劃》出臺(tái)后當(dāng)?shù)亟逃忠材贸鱿鄳?yīng)的政策來(lái)為平安星量體裁衣，但他覺(jué)得這個(gè)政策配套硬件上足夠、軟件還應(yīng)加強(qiáng)。

    “國(guó)務(wù)院《規(guī)劃》出臺(tái)之后，我們這邊有一些變化，當(dāng)?shù)氐母眳^(qū)長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)、應(yīng)急辦、防災(zāi)減災(zāi)局各個(gè)部門(mén)都抽出一把手或二把手組合起來(lái)專(zhuān)門(mén)成立一個(gè)辦公室，專(zhuān)門(mén)來(lái)做這個(gè)安全防震減災(zāi)項(xiàng)目，這讓我們覺(jué)得新的規(guī)劃是不是激發(fā)了他們一些什么東西，政府對(duì)這個(gè)防震減災(zāi)的重視程度有了一些變化，但我們覺(jué)得除了有這種硬件上辦公室的配套之外，還應(yīng)該有這種整個(gè)資金配套、整個(gè)聯(lián)動(dòng)的配套。”

    劉宗寶認(rèn)為，在災(zāi)區(qū)，平安星最多做三年，三年后最終還是要留給當(dāng)?shù)氐腘GO繼續(xù)做項(xiàng)目，所以最終還是要靠本土的社會(huì)組織自己。

    在《規(guī)劃》出臺(tái)幾天后，友成基金會(huì)也于19日上午召集了8家NGO參加學(xué)習(xí)《規(guī)劃》，“這幾家NGO都表示，希望在社區(qū)關(guān)懷、就業(yè)支持、林下養(yǎng)殖等領(lǐng)域得到國(guó)家及社會(huì)支持。”張忠華說(shuō)。

    面對(duì)著社會(huì)組織的訴求，趙京東覺(jué)得這些需求都可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)來(lái)進(jìn)行解決，鼓勵(lì)民間組織發(fā)揮特長(zhǎng)、積極參與重建?！啊兑?guī)劃》出臺(tái)后，如果出現(xiàn)項(xiàng)目重疊或者民間組織需要參與，政府會(huì)采用采購(gòu)或是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式讓社會(huì)組織參與其中?！壁w京東說(shuō)。

    （本報(bào)記者 張明敏）