有人說，2013年對于社會組織改革發(fā)展來說是具有里程碑意義的一年。這一年，社會組織管理制度改革上升為黨和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

    黨的十八屆二中全會與十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》、黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對改革社會組織管理制度、激發(fā)社會組織活力作出重大部署，明確了社會組織改革發(fā)展的重點任務。

    改革的任務是什么？

    理順政府與社會組織關系；重點培育、優(yōu)先發(fā)展公益慈善等四類社會組織；適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔；推動社會組織完善內部治理結構，加大政府購買服務力度等。

    改革的目的是什么？

    激發(fā)社會組織活力，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。

    任務已定，目的明確，收獲幾何？

    直接登記

    這一年，民政部本級制定了過渡期社會組織登記工作方案，對行業(yè)協(xié)會商會、醫(yī)療衛(wèi)生、書畫和科技類社會組織制定了分類標準，試行分類直接登記，優(yōu)化服務大廳和網上辦事公共服務平臺，而地方更是出臺了行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類四類社會組織直接登記的具體辦法。

    制定社會組織改革綜合性文件、行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤、修訂相關法律法規(guī)等工作有序推進。直接登記工作初見成效，各級民政部門直接登記了19000多個社會組織。

    2014年1月2日，在“2013年社會組織十件大事”新聞發(fā)布會上，民政部民間組織管理局副局長廖鴻透露，目前正在修訂《社會團體登記管理條例》，下一步還要修訂《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。已經成立的四類社會組織與原有業(yè)務主管單位脫鉤，將按照修訂的條例依法有序完成。

    簡政放權

    這一年，國務院在11月8日下發(fā)了《關于取消和下放一批行政審批項目的決定》。相隔一個月，12月7日，下發(fā)《關于修改部分行政法規(guī)的決定》，取消了法律規(guī)定自批準之日起即具有法人資格的社會團體及其設立分支機構、代表機構備案，取消了全國性社會團體分支機構、代表機構的設立登記、變更登記和注銷登記，取消了商務部對在華外國商會的前置審批，并對《外國商會管理暫行規(guī)定》做了相應修改。

    與此同時，全國多個省份下延了非公募基金會和異地商會的登記管理權限。以簡政放權為核心的社會組織登記管理改革在中央和地方次第展開、穩(wěn)步推進。

    政府購買

    這一年的9月，國務院辦公廳下發(fā)《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，對政府向社會組織，以及企業(yè)、機構等社會力量購買服務做出系統(tǒng)安排和全面部署，填補了我國政府購買服務政策領域的空白。

    這是新一屆政府對進一步轉變政府職能、改善公共服務作出的重大部署，對于優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境、更好發(fā)揮社會組織積極作用具有重要意義。

    這一年，中央財政支持社會組織參與社會服務項目順利開展，共立項470個，涉及資金4億元。

    各地普遍利用財政或福彩資金支持社會組織開展社會服務，30個省份在政府層面出臺了政策。

    北京共投入1.2億元購買社會組織公益服務項目，廣東2013年支持社會組織發(fā)展資金達1億元，成都成立了社會組織發(fā)展基金，注冊資金5億元。

    脫鉤試點

    這一年，《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》已然制定，由發(fā)改委、民政部會同有關部門共同負責完成。

    《方案》廣泛征求了意見，同時還對全國性行業(yè)協(xié)會商會和現(xiàn)職公務員在全國性行業(yè)協(xié)會兼職情況進行全面統(tǒng)計和梳理，確定全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點建議名單。

    2014年試點工作正式開始，目標是爭取到2015年底前真正脫鉤。

    地方推行，積極有序。湖北已經確定40個全省性行業(yè)協(xié)會商會作為脫鉤試點。安徽、山東、湖南對控制和規(guī)范管理黨政干部在社會組織兼職（任職）作出嚴格規(guī)定。

    完善監(jiān)管

    放寬準入、減少前置審批。懷抱敞開后，面臨的正是監(jiān)管問題。

    這一年，民政部優(yōu)化社會組織年檢，完成了2012年2084個全國性社會組織的年檢任務，其中合格的1628個，基本合格的413個，不合格的43個，對532個社會組織發(fā)出改進建議書和整改通知書。

    同時，許多省份實現(xiàn)了網上年檢。

    完善第三方評估制度方面，民政部本級有180家社會組織參加評估，符合條件的全國性社會組織累計評估率達到70%。

    浙江、福建、青海等地評估數(shù)量大幅增加，寧夏對評估高等級的以獎代補，投入資金達一千多萬元。

    自身建設

    對于社會組織來講，外部發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，內部建設自然也要加強。

    這一年，社會組織納入國家社會信用體系建設范疇。

    地方率先啟動。9月20日，浙江省下發(fā)了《關于加強社會組織信用體系建設的通知》，9月26日，上海市下發(fā)了《社會組織信用信息記錄、共享和使用管理暫行辦法》，登記、年檢、評估、執(zhí)法等情況成為評價社會組織信用狀況的重要信息。

    同時，社會組織建設創(chuàng)新示范、行業(yè)協(xié)會自律與誠信創(chuàng)建、民辦非企業(yè)單位塑造品牌與服務社會等活動在全國深入開展，社會組織評估工作全面推進，符合條件的全國性社會組織累計評估率達到70%，社會組織誠信建設得到加強，信用環(huán)境進一步優(yōu)化。

    鏈接

    由民政部民間組織管理局、清華大學NGO研究所、北京大學非營利組織法研究中心、國家行政學院社會與文化教研部等7家單位評選出的2013年社會組織十件大事于1月2日發(fā)布，具體名單如下：

    一、中央對改革社會組織管理制度作出重大部署；二、黨的十八屆三中全會強調“激發(fā)社會組織活力”；三、國務院出臺政府向社會力量購買服務指導意見；四、社會組織登記管理簡政放權；五、國務院領導專題調研社會組織工作；六、社會組織逐步納入國家社會信用體系建設；七、云南等地積極推進社會組織改革創(chuàng)新；八、蘆山震災捐贈新規(guī)推動社會組織發(fā)揮積極作用；九、社會組織人才培訓首次納入國家專業(yè)技術人才知識更新工程；十、《中國社會組織》雜志創(chuàng)刊。

    （本報記者 張雪弢）