8月3日，云南省昭通市魯?shù)榭h發(fā)生6.5級地震，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失。一方有難八方支援，全國各地紛紛為災區(qū)捐款捐物，眾多志愿組織和人員積極投入抗震救災之中。

    由于地震災區(qū)處于河谷地帶，山高坡陡路險，道路損毀嚴重，地質(zhì)災害多發(fā)，交通通行不暢，傷員轉(zhuǎn)運和救災物資運輸面臨很大壓力，加之災區(qū)余震不斷，大量房屋倒塌或受損，基本沒有接待能力，如大量人員前往，不僅自身安全難以保障，也給當?shù)鼐葹墓ぷ鲙硇碌睦щy。

    為規(guī)范救災行為，有力有序做好抗震搶險救災工作，8月5日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于有序做好支援云南魯?shù)榈卣馂膮^(qū)抗震救災工作的通知》（以下簡稱《通知》）。而此前的8月4日，民政部也發(fā)布了《民政部關于云南魯?shù)?.5級地震抗震救災捐贈活動的公告》（以下簡稱《公告》），對救災捐贈活動和志愿服務進行了規(guī)范。

    未經(jīng)批準近期原則上不安排前往災區(qū)

    鑒于目前災區(qū)尚處于緊急救援階段，且交通、通信、住宿條件不便，加之余震不斷，《公告》建議非專業(yè)救援的社會組織和志愿者在現(xiàn)階段不要自行前往災區(qū)。

    《通知》則進一步要求，嚴格控制赴災區(qū)工作人員。各地區(qū)、各有關部門、各單位和社會團體，未經(jīng)批準近期原則上暫不自行安排工作組和工作人員前往災區(qū)。對于災區(qū)確有需要的，國務院辦公廳將統(tǒng)一作出安排。

    對于趕赴災區(qū)的非緊急救援人員，《通知》要求及時進行勸阻。各有關方面要加強宣傳引導，做好解釋說明，及時勸阻非專業(yè)救援組織、志愿者、游客等近期盡量不要前往災區(qū)，以支持災區(qū)的抗震救災工作。

    建議以捐贈資金為主

    不能前去災區(qū)的公眾可以選擇對災區(qū)進行捐贈。

    《通知》建議社會各界有捐贈意愿的，以捐贈資金為主，通過民政部規(guī)定的渠道，主要用于災區(qū)重建和受災群眾長期安置需要。

    《公告》則指明了捐款渠道：倡導通過依法登記、有救災宗旨且有公募資格的社會組織和災區(qū)民政部門進行捐贈（全國性的公募基金會登記事項可在“中國社會組織網(wǎng)”上查詢），捐贈以資金為主。有意愿捐贈物資的捐贈人和社會組織，應提前與災區(qū)有關機構(gòu)確認需求后再實施，并應嚴格做好捐贈物資的質(zhì)量、數(shù)量等把關工作，避免造成物資積壓和資源浪費。

    對于捐贈的物資和裝備，《通知》要求由捐贈地民政部門與災區(qū)民政部門協(xié)調(diào)后，統(tǒng)一安排接收并有組織地運往災區(qū)。未經(jīng)協(xié)調(diào)確認的，一律不得自行分散運送。

    《公告》同時指出，社會組織應按照捐贈人的意愿、災區(qū)應急救災和恢復重建需求使用救災捐贈資金。計劃用于災后恢復重建的，應在災區(qū)恢復重建規(guī)劃框架內(nèi)，統(tǒng)籌災區(qū)需求和捐贈人意愿，承建或認建重建項目，將資金投向困難多、需求大的重災地區(qū)。

    募捐、發(fā)放、使用信息

    全程公開

    募捐信息的公開方面，《公告》對社會組織、災區(qū)有關機構(gòu)和民政部門的責任分別進行了規(guī)定。

    第一，社會組織方面，開展募捐活動應依法依規(guī)發(fā)布募捐公告；接收和使用捐贈資金過程中應定期公布詳細的收入和支出明細，包括捐贈收入、直接用于受助人的款物、與所開展的公益項目相關的各項直接運行費用等；按照誰接收、誰反饋的原則，社會組織還應主動向捐贈人反饋信息，并及時答復捐贈人的查詢。

    社會組織的信息發(fā)布以各自的網(wǎng)站作為主要渠道，并保證信息長期可查詢。

    第二，災區(qū)有關機構(gòu)，在發(fā)放和使用救災捐贈資金時，應向受益人明確告知資金的來源和性質(zhì)；重建階段應定期向社會公開所接收救災捐贈資金的總額、撥付使用和重建項目進展等信息，主動接受捐贈人和社會的監(jiān)督。

    第三，民政部門，按照誰接收、誰統(tǒng)計和在地統(tǒng)計原則，接收捐贈的社會組織應根據(jù)《救災捐贈款物統(tǒng)計制度》，加強捐贈款物數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和匯總，及時向同級民政部門報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各級民政部門按要求逐級匯總上報數(shù)據(jù)，定期在門戶網(wǎng)站公布同級社會組織的數(shù)據(jù)報送情況，接受社會監(jiān)督。

    接收捐贈的全國性社會組織應每日向民政部救災司救災捐贈處報送捐贈數(shù)據(jù)，民政部將每周在民政部網(wǎng)站上公布。

    ■ 公益時報記者 王勇