2014年，是慈善法的一個重要轉(zhuǎn)折點。2月24日，全國人大內(nèi)務司法委員會召開慈善事業(yè)立法領(lǐng)導小組第一次全體會議，列出了立法時間表和路線圖。兩會期間，全國人大常委會專門成立慈善法草案起草領(lǐng)導小組，法律草案起草領(lǐng)導小組召開慈善法立法研討會，邀請有過慈善法規(guī)立法經(jīng)驗的地方機關(guān)、民政部門代表和專家對立法過程中的重大問題進行初步討論，計劃在年底前完成草案，并在2015年提交全國人大常委會審議。

    慈善法立法在政府、學界、媒體界的推動下井然推進。政府部門和相關(guān)的學者專家一直在為慈善立法一事建言獻策、積極奔走。到目前為止，《慈善法》已經(jīng)由多個立法專家團隊共同研討，先后有民政部版本、中國慈善聯(lián)合會與人民大學專家建議稿、清華大學和北京大學專家建議稿、北師大中國公益研究院專家建議稿、中國社會科學院專家建議稿和山東大學《慈善法專家建議稿》共六個版本。

    負責主導起草北大─清華版本《慈善法》草案的北京大學非營利組織法研究中心主任金錦萍表示，從今年4月間至12月，其團隊曾為討論立法草案召開了14次的“立法半月談”座談會。論壇主題涉及慈善組織的識別和分類、治理結(jié)構(gòu)、財產(chǎn)分配；社會企業(yè)和公益信托；政府和慈善組織的稅收；信息公開等慈善法或?qū)⑸婕暗母鱾€方面。金錦萍表示對慈善立法的出臺抱有樂觀態(tài)度。

    當然，相較專家努力促進慈善法出臺，也有從業(yè)者持有其他觀點。南都基金會理事長徐永光就表示：各國很少有《慈善法》，英國1601年的《慈善法》實際上就是慈善信托法，很簡單。美國沒有《慈善法》，與慈善相關(guān)的是稅法系列。

    他強調(diào)：“中國已經(jīng)有社團、基金會和民辦非企業(yè)單位三個《條例》，有《公益事業(yè)捐贈法》，企業(yè)和個人所得稅兩個《稅法》，《信托法》有公益信托章，內(nèi)容相當好，但出臺已經(jīng)13年至今沒有落地，原因是政府都推說這與我沒有關(guān)系。還有一個《非營利組織會計制度》，這個也是比較先進的制度。今天要搞的《慈善法》應該是母法，需要覆蓋其他相關(guān)法律法規(guī)，應該做得很龐大才能達到這個功能。目前各種民間版本，只有金錦萍主編的北大清華版本247條接近這個功能，有慈善法典的味道?！?/p>

    因此他建議：“其實只要把已有法律法規(guī)制度修改好，執(zhí)行好就可以了。現(xiàn)在連一些子法改來改去改了好多年都出不來，而要把一部慈善大法搞好，在邏輯上說不通?！?/p>

    12月14日，“慈善法專家建議稿”發(fā)布會在北京師范大學教授劉培峰、北京大學非營利組織法研究中心主任金錦萍、清華大學NGO研究所所長兼明德公益研究中心理事長王名的致謝中落幕。會后，與會人員圍著三位教授合影拍照，這一路走來并不容易。專家建議稿希望對我國即將出臺的《慈善法》提供參考和借鑒，使《慈善法》成為良法。

    民政部政策法規(guī)司副司長李健對慈善法論壇給予高度評價：“專家的建議對慈善法立法有很大幫助，我們歡迎這種方式，也會借鑒這種方式來促進立法進一步完善……立法本身應是開門立法，民主立法，科學立法，這是一種形式，也是一種方向。”

    （張木蘭）

    慈善法大記事

    ·2005年，民政部提出了慈善法立法建議，成立了專門的法律起草小組，正式啟動了慈善法的起草工作。參與專家討論環(huán)節(jié)的樂觀者認為該法案當年即可出臺。

    ·2006年，民政部拿出草案，慈善法進入立法程序。

    ·2007年初，民政部發(fā)布《2006年中國民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》表示，慈善法草案已起草完畢。慈善法在2006年“兩會”期間被列入了國務院2006年的立法工作和2007年全國人大常委會的審議安排。

    ·2008年，慈善法被列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務院2008年立法工作計劃。在《全國人大內(nèi)務司法委員會關(guān)于第十一屆全國人民代表大會第一次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告》寫到：在今年5·12汶川大地震后開展的抗震救災和恢復重建活動中，慈善力量發(fā)揮了重要作用，社會各界也提出了不少完善慈善立法的建議。建議國務院在慈善立法過程中，注意妥善處理與現(xiàn)行公益事業(yè)捐贈法的關(guān)系，統(tǒng)籌研究慈善事業(yè)立法相關(guān)問題。

    ·2009年，在全國人大常委會立法規(guī)劃中，“慈善事業(yè)法”被列為預備項目之一，按照安排，該法將視情況在2009年或者以后年度安排全國人大常委會審議。這一年，由民政部起草的慈善法草案遞交國務院法制辦，但其后幾年時間均未提交全國人大。慈善法再次被擱置。

    ·2013年11月，慈善法被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并最終確定由全國人大內(nèi)司委牽頭起草。這并非意味著慈善法出臺只差一步要走，而是意味著開始新一輪立法程序。

    ·2014年2月24日，全國人大內(nèi)務司法委員會召開慈善事業(yè)立法領(lǐng)導小組第一次全體會議，列出了立法時間表和路線圖。