政府購買服務是提升治理能力的重要方式。根據新公共管理理論，要改革政府的社會治理模式，提升政府“3E”，即經濟、效應和效益(Economy,Effectivenessand Efficiency)，就需要引入市場機制。也就是說，要推動國有企業(yè)的私有化和公共服務的市場化。其中，公共服務的市場化，就包括采用契約的方式，采購社會主體提供的公共服務。在這一過程中，政府可以實現三個效果：第一，提升行政效率；第二，提高公眾滿意度；第三，減少行政雇員數量。

    對于社會組織而言，采用購買服務的形式，也是提升其運營效率的一種有效方式。在此之前，由于社會組織長期處于政府的管控之下，由政府直接資助，缺乏市場能力，效率低下，提供的服務質量糟糕，社會公眾投訴不斷，其服務水平甚至比政府還要低，在社會上也處于絕對的弱勢地位。購買服務方式的引入轉變了原有的績效評估模式，即從對組織身份的認同轉向對項目產出的關注。在這個過程中，社會組織的市場敏感度提升了，服務水平改善了，運營效率也隨之提高。

    目前，在政府購買服務中，存在多方面的問題，包括操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位、項目產出差等。這些問題的根源并不在于購買服務本身，而在于與購買服務相配套的機制不健全。購買服務的順利運轉需要：（一）完善的市場機制；（二）成熟的社會環(huán)境；（三）健全的法制體系。

    而社會組織發(fā)展狀況也存在較大問題：第一，行業(yè)生態(tài)不健全。社會組織領域需要多層次、各類型組織的共同參與。而目前，北方大型組織偏多，南方小型組織偏多，卻沒有一個地區(qū)有完善的行業(yè)生態(tài)。在這種環(huán)境下，整個社會組織領域就無法實現多元化、協同性發(fā)展，而只能往一個方向相互擠壓各自的生存空間。第二，社會組織效能低下。目前，社會組織的效能偏低、承接政府職能轉移能力不足是有目共睹的問題。為此，各地政府也先后拿出了組織孵化、組織培育的辦法。但由于組織能力建設非一朝一夕之功，因此，目前成效還不太明顯。第三，其他各類問題：專業(yè)人才不足、制度障礙明顯、行業(yè)價值鏈缺失、市場化程度很低，等等。

    目前，最大的問題是，過度注重項目執(zhí)行能力培育，而不注重其他能力培育。但事實上，社會組織的健康發(fā)展，以及承接政府職能能力的提升，無法單靠提升組織項目執(zhí)行能力一項實現，需要從多個角度同時切入、共同施力。比如，如果不提升社會組織品牌建設、公益募捐等能力，那么社會組織就只能依靠政府的資金投入而存在，其依舊缺乏市場能力。因此，要想提升社會組織承接政府職能的能力，就必須從提升社會組織的綜合能力入手，而非僅僅關注一項能力建設。

    此外，能力建設中還存在著方式方法的問題，特別是現有能力建設中培訓的比例占到過大，實操的比例不足。而且，能力建設不能僅僅停留在能力建設本身，更應注重資源的對接，由此才能真正提升社會組織的社會影響力和實際運營績效。

    關于提升社會組織能力的問題，是一個系統工程，包括三個層面：第一，政府管理機制轉變。政府應該逐步轉變原有的“淹沒式”管理模式，進而轉變?yōu)槭袌龌谋O(jiān)管模式。在此基礎上，政府應逐步向社會組織領域引入市場機制，健全法律制度，從而推動社會組織效能化轉變。第二，社會環(huán)境營造。社會組織能力提升，絕非僅事關政府和組織，能關乎社會整體環(huán)境。比如，在市場化機制引入方面，如果社會環(huán)境不成熟，那么這一探索就必然碰壁。因此，社會環(huán)境的營造對于效能化尤為關鍵。第三，組織能動性提升。能力提升最重要的基礎在于組織本身。組織能動性提升了，對市場反應更為積極敏感了，那么其就有突破障礙、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的動力。反之，如果組織沒有能動性，那么其就只能在社會的不斷演進中慢慢消亡。

    華南師范大學公共管理學院講師

    褚鎣/文