注冊(cè)會(huì)員，消費(fèi)商品，商戶為你捐贈(zèng)“公益保障金”，保障金歸入公益機(jī)構(gòu)“基金池”，一旦有現(xiàn)實(shí)需要可隨時(shí)提出申請(qǐng)，通過(guò)審核后即可報(bào)銷一定基數(shù)的保障金，形成一種由社區(qū)居民的消費(fèi)行為催生的商業(yè)模式來(lái)推動(dòng)公益事業(yè)的循環(huán)機(jī)制---這是北京櫻桃公益基金會(huì)自2015年7月創(chuàng)辦至今一直在做的一件事，這種公益模式被他們自己稱為“國(guó)民第二保障計(jì)劃”。

    按照基金會(huì)理事長(zhǎng)王迪鵬的說(shuō)法，這個(gè)項(xiàng)目的最終愿景，就是要讓社區(qū)居民的每一次消費(fèi)行為，都變?yōu)槭窃趲捅旧鐓^(qū)其他人積累一次善行，從而為社區(qū)居民的公共利益帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)而可持續(xù)的貢獻(xiàn)。只要能夠按照這個(gè)既定目標(biāo)前進(jìn)，該項(xiàng)目定能幫助社區(qū)打造和諧、安樂(lè)的“桃花源”。

    北京櫻桃公益基金會(huì)力推的“國(guó)民第二保障計(jì)劃”究竟在以何種模式運(yùn)作？具體操作流程如何？它真的能夠成為社區(qū)居民生活保障的“桃花源”嗎？《公益時(shí)報(bào)》記者近日對(duì)此事進(jìn)行了調(diào)查。

    究竟是怎樣一個(gè)保障法

    網(wǎng)絡(luò)搜索“國(guó)民第二保障計(jì)劃”，其官網(wǎng)的相關(guān)介紹如下：基于消費(fèi)相關(guān)性的賣家代繳模式，即社區(qū)成員在該計(jì)劃認(rèn)證的商家消費(fèi)時(shí)，由相應(yīng)商家向社區(qū)基金繳納保障費(fèi)用，社區(qū)成員即獲得櫻桃指數(shù)以及相關(guān)的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等保障。

    據(jù)北京櫻桃公益基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)南瀟介紹，該項(xiàng)目的完成通道是由若干商家組成、且能夠?yàn)樗麄兊墓婺Ｊ匠掷m(xù)造血的商業(yè)模塊——“櫻桃陣”，每個(gè)入駐其中的商戶叫做“櫻桃鋪”。商戶繳納的公益保障金比例由其自主決定，公益保障金的返還比率因商品屬性不同而有所差異，通常基于商品訂單金額的0.5%-30%不等。隨著在社區(qū)合作社商城購(gòu)物金額的提升以及購(gòu)物次數(shù)的增加，櫻桃特權(quán)指數(shù)最高可達(dá)90%。

    南瀟舉例說(shuō)：“假設(shè)你是某社區(qū)的居民，也是我們基金會(huì)‘國(guó)民第二保障計(jì)劃’的注冊(cè)會(huì)員，并在該計(jì)劃認(rèn)證的超市買了5斤蘋果共花費(fèi)15元，這家超市設(shè)定水果類商品的公益保障金返還比率是0.5%，那么他就會(huì)將0.5%的公益保障金也就是0.075元返還到我們基金會(huì)指定的基金池里，同時(shí)你個(gè)人的‘櫻桃特權(quán)指數(shù)’也會(huì)相應(yīng)上漲。后來(lái)你又陸續(xù)購(gòu)買了洗滌用品69元、廚房用具821元、家庭裝修12900元等各種服務(wù)，這些商戶返還到基金池里的公益保障金也在隨之增加，你個(gè)人的‘櫻桃特權(quán)指數(shù)’也會(huì)跟著攀升。如果你們社區(qū)可申請(qǐng)公益保障金的櫻桃特權(quán)指數(shù)定為15%，當(dāng)你的櫻桃特權(quán)指數(shù)積累到等于或大于15%時(shí)，就可以提交申請(qǐng)手續(xù)，審核通過(guò)后即能領(lǐng)取保障金?！?/p>

    王迪鵬告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，將社區(qū)居民日常的消費(fèi)支出和其能夠獲得的保障有機(jī)連接起來(lái)是他們建立該項(xiàng)目的初衷，其實(shí)質(zhì)是在每個(gè)社區(qū)建立一個(gè)公益性的社區(qū)公積金系統(tǒng)。

    “大家通過(guò)消費(fèi)，讓基金池充盈起來(lái)，當(dāng)其中一部分人產(chǎn)生公益保障金報(bào)銷需要的時(shí)候，你就可以申請(qǐng)進(jìn)行報(bào)銷了?！蓖醯嚣i表示。

    王迪鵬說(shuō)，這種公益模式實(shí)際上是在以基金會(huì)為指導(dǎo)核心的前提下，通過(guò)社區(qū)理事會(huì)促成的一種社區(qū)公益幫扶行動(dòng)。

    目前該項(xiàng)目已在北京、重慶、河南、山東、貴陽(yáng)、天津等省市鋪開(kāi)，其中重慶發(fā)展速度較快，已經(jīng)有20多家試點(diǎn)社區(qū)。

    截至2017年6月8日記者采訪當(dāng)天，北京櫻桃公益基金會(huì)官網(wǎng)顯示：基金池累計(jì)總額1561749.55元，已獲得補(bǔ)助人次4260人，已發(fā)放補(bǔ)助金額743201.43元，已認(rèn)證社區(qū)合作社1036個(gè)。

    “桃花源”的地基是怎么打的

    據(jù)南瀟介紹，該項(xiàng)目的最大亮點(diǎn)就是建立了以基金會(huì)為指揮中心、設(shè)立商戶與社區(qū)居民的溝通橋梁——社區(qū)理事會(huì)。她說(shuō)，這也是項(xiàng)目實(shí)際操作了大半年、被現(xiàn)實(shí)摔打了無(wú)數(shù)次之后才有的結(jié)果。

    曹涵秋是該項(xiàng)目落地在重慶地區(qū)的運(yùn)營(yíng)人員，他對(duì)項(xiàng)目定點(diǎn)實(shí)施的社區(qū)理事會(huì)從籌備到建立過(guò)程都很熟悉。據(jù)他介紹，剛開(kāi)始搭建項(xiàng)目框架的時(shí)候，主要是通過(guò)本機(jī)構(gòu)的工作人員負(fù)責(zé)講解、溝通和聯(lián)絡(luò)社區(qū)居民等方式推進(jìn)?？墒沁@種方式運(yùn)行一段時(shí)間以后他發(fā)現(xiàn)，路越走越窄，陷進(jìn)了很難打開(kāi)局面的死胡同。

    王迪鵬還記得最初向商戶介紹這個(gè)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)方直言不諱的拒絕：“你們代表得了社區(qū)嗎？我們說(shuō)給公益基金池捐了幾個(gè)點(diǎn)，人家憑什么相信??？”

    “這時(shí)候由社區(qū)理事會(huì)出面來(lái)進(jìn)行解釋說(shuō)明就比較合適了?！蓖醯嚣i表示。

    據(jù)王迪鵬介紹，理事會(huì)成員主要來(lái)自社區(qū)居民推舉，經(jīng)過(guò)大家投票來(lái)決定誰(shuí)可以入主理事會(huì)?，F(xiàn)在各試點(diǎn)社區(qū)理事會(huì)的配置為9~11名成員，原則上中國(guó)共產(chǎn)黨黨員為骨干，這樣也利于該理事會(huì)保持與政府部門的良性溝通。

    社區(qū)理事會(huì)的框架成型以后，下一步就是聯(lián)系與社區(qū)對(duì)接的商戶。無(wú)論是線上還是線下，只要和社區(qū)居民衣食住行、柴米油鹽相關(guān)的商戶，都被王迪鵬列入了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)陣營(yíng)。王迪鵬說(shuō)，讓諸多商家理解并接受這樣的一個(gè)公益項(xiàng)目且最終達(dá)成合作，是具體執(zhí)行過(guò)程中“最難啃的一塊骨頭”。

    商戶加入該項(xiàng)目之初都在互相觀望，沒(méi)搞清楚捐贈(zèng)公益保障金和自己的生意好壞有啥關(guān)系。

    “我們采取了對(duì)所有加盟的商戶進(jìn)行公益貢獻(xiàn)公開(kāi)排名的方式，你的公益捐贈(zèng)金點(diǎn)數(shù)越大，排名也就越靠前，這個(gè)排名大家是可以通過(guò)社區(qū)公共平臺(tái)看到的?！蹦蠟t說(shuō)。

    排名越靠前的商戶，越能夠贏得社區(qū)消費(fèi)者的信任和青睞。基金會(huì)還給商家做了公益認(rèn)證證書(shū)和牌匾，鼓勵(lì)商戶將其放在顯眼的位置，凸顯自身公益貢獻(xiàn)。”

    幾次排名下來(lái)，商戶們公益捐贈(zèng)金的競(jìng)爭(zhēng)變得熱鬧起來(lái)，結(jié)果有效推動(dòng)了該項(xiàng)目的順利實(shí)施。

    “當(dāng)人性中的私利被社會(huì)公益心感染和削弱，當(dāng)公益心開(kāi)始占據(jù)主動(dòng)的時(shí)候，我們這個(gè)社會(huì)的公益風(fēng)氣才會(huì)日漸濃厚，每個(gè)人也會(huì)因此受益?！蹦蠟t說(shuō)。

    重慶試點(diǎn)故事

    該項(xiàng)目第一個(gè)試點(diǎn)社區(qū)選在了北京的百環(huán)家園，但因商家中途退出合作，最終宣告夭折。

    王迪鵬將下一個(gè)試點(diǎn)選在了重慶。重慶加州花園是北京櫻桃公益基金會(huì)推行的“國(guó)民第二保障計(jì)劃”在當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)的第一個(gè)社區(qū)，78歲的伍明書(shū)老人是該社區(qū)第一個(gè)通過(guò)審核，領(lǐng)到醫(yī)療報(bào)銷款的居民。

    伍明書(shū)與老伴獨(dú)居，子女不在身邊，身患惡性腫瘤，必須經(jīng)常去醫(yī)院開(kāi)藥以維持治療效果。2017年1月10日，她將醫(yī)療費(fèi)用中的自費(fèi)部分，向社區(qū)理事會(huì)申請(qǐng)了醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷。北京櫻桃基金會(huì)對(duì)其上傳的醫(yī)療票據(jù)初審?fù)ㄟ^(guò)，經(jīng)12位該社區(qū)居民投票后終審?fù)ㄟ^(guò)，最終獲得醫(yī)療報(bào)銷款1454.35元。

    在重慶執(zhí)行項(xiàng)目運(yùn)行的曹涵秋說(shuō)，伍明書(shū)老人報(bào)銷成功的案例打消了許多社區(qū)居民的顧慮，該模式在當(dāng)?shù)匾簿痛藗鞑ラ_(kāi)來(lái)。

    重慶落地且初步取得成功之后，王迪鵬又將該項(xiàng)目推向北京、天津、河南、山東、貴陽(yáng)等地的部分社區(qū)。王迪鵬告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，目前他們已經(jīng)與河南焦作人社局達(dá)成合作，正式簽訂了“互聯(lián)網(wǎng)+智慧社區(qū)”的戰(zhàn)略協(xié)議。焦作給了北京櫻桃公益基金會(huì)1800個(gè)社區(qū)作為項(xiàng)目試點(diǎn)，將其在這些社區(qū)原設(shè)的人社局服務(wù)站升級(jí)成為基金會(huì)的社區(qū)中心，將他們的公益模式和國(guó)家社保進(jìn)行有機(jī)融合，以期為社區(qū)居民帶來(lái)更實(shí)惠和便利的保障。

    王迪鵬說(shuō)，作為立足首都發(fā)展的北京櫻桃公益基金會(huì)，最大的愿望還是該項(xiàng)目能夠在北京站穩(wěn)腳跟。只要首都北京能夠全面認(rèn)可和接受他們的“國(guó)民第二保障計(jì)劃”，向全國(guó)其他省區(qū)市再推也就事半功倍。

    2月14日，北京豐臺(tái)區(qū)芳古園社區(qū)試點(diǎn)成立，這也是繼項(xiàng)目初始百環(huán)家園試點(diǎn)宣告失敗之后，王迪鵬在北京設(shè)立的第二個(gè)試點(diǎn)。

    “虛擬家庭計(jì)劃”是在北京櫻桃公益基金會(huì)指導(dǎo)協(xié)作下，芳古園社區(qū)目前正在運(yùn)行的公益項(xiàng)目，它也屬于整體項(xiàng)目之一。該計(jì)劃運(yùn)作模式是：同屬該項(xiàng)目注冊(cè)會(huì)員，年輕人可通過(guò)自愿甄選的原則，與本社區(qū)一位并不相識(shí)的老人進(jìn)行會(huì)員賬號(hào)的綁定（這位老人屬于在生活方面確有困難的居民）。綁定之后，該年輕人每次在經(jīng)過(guò)認(rèn)證的合作商戶那里消費(fèi)的積分均會(huì)悉數(shù)及時(shí)的轉(zhuǎn)入這位老人賬號(hào)，每一次轉(zhuǎn)入都會(huì)增加這位老人的櫻桃特權(quán)指數(shù)，待老人的指數(shù)累積到本社區(qū)規(guī)定值，就可以享受該項(xiàng)目中的醫(yī)療報(bào)銷特權(quán)。

    關(guān)于社區(qū)互助保險(xiǎn)模式的爭(zhēng)議

    王迪鵬對(duì)該項(xiàng)目前景充滿信心。但“國(guó)民第二保障計(jì)劃”真的能夠打造社區(qū)“桃花源”嗎？

    北京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京市民政局會(huì)對(duì)包括北京櫻桃公益基金會(huì)在內(nèi)的所有類似項(xiàng)目保持高度關(guān)注。之前該基金會(huì)也曾多次到北京市民政局進(jìn)行陳述溝通，希望局里有關(guān)部門能夠多給一些支持。局里回復(fù)說(shuō)，不要一上來(lái)就找支持，先扎扎實(shí)實(shí)在北京試點(diǎn)一個(gè)社區(qū)，把這個(gè)社區(qū)做好了做成功了，社會(huì)自然也就認(rèn)可了。

    北京致誠(chéng)社會(huì)組織矛盾調(diào)處與研究中心執(zhí)行主任何國(guó)科則認(rèn)為，對(duì)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的社區(qū)互助公益模式，不宜輕易定性，給一個(gè)“好”或“不好”的結(jié)論，畢竟它是一個(gè)新生事物，在國(guó)內(nèi)發(fā)展也不過(guò)是近幾年的事。

    “對(duì)于社區(qū)群眾來(lái)說(shuō)，目前這類項(xiàng)目加入門檻低，操作方法特別簡(jiǎn)單，所有相關(guān)內(nèi)容一目了然，公開(kāi)透明，容易達(dá)成管理效果。這種情況下，我們看待這一類型的公益模式是否應(yīng)該更為審慎客觀，不必一棍子全打死，給它一個(gè)生長(zhǎng)期、觀察期和成熟期，看看它未來(lái)會(huì)是什么樣子?！焙螄?guó)科說(shuō)道。

    “類似這樣的公益項(xiàng)目是否能夠保持初心，堅(jiān)持自己的公益使命，才是其得以良性發(fā)展最根本最核心的東西。”清華大學(xué)NGO研究院副院長(zhǎng)鄧國(guó)勝?gòu)?qiáng)調(diào)，打著公益的旗號(hào)，來(lái)謀取不正當(dāng)利益的案例太多了，尤其是坑蒙拐騙老年人。

    類似項(xiàng)目的監(jiān)管對(duì)政府來(lái)說(shuō)其實(shí)“很頭疼”。北京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人就表示：“其實(shí)政府監(jiān)管是很難的，第一是政府監(jiān)管的能力有限；第二是一些過(guò)于創(chuàng)新的公益模式，其問(wèn)題并非瞬時(shí)就能表現(xiàn)出來(lái)，實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)行一段時(shí)間以后才會(huì)暴露出來(lái)。往往一旦暴露了，可能也就不可收拾了?！?/p>

    如何完善項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，也是這位負(fù)責(zé)人關(guān)心的。他說(shuō)：“基金池中的資金是有限的，如果前一個(gè)人報(bào)銷額度較大，后一個(gè)人就沒(méi)辦法報(bào)銷了怎么辦？這也容易造成矛盾甚至紛爭(zhēng)?！彼ㄗh北京櫻桃公益基金會(huì)在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，夯實(shí)完善社區(qū)理事會(huì)決策機(jī)制，提高基金池的使用質(zhì)量和效率，加大商戶入駐前的審核力度，厘清商業(yè)操作與公益運(yùn)營(yíng)的基本界限，力保公益方向始終在正確的軌道上。

    ■ 見(jiàn)習(xí)記者 文梅