還有一個多月，99公益日就要到了，很多公益組織都在摩拳擦掌為此做準備?；ヂ?lián)網時代，包括騰訊公益等在內的慈善組織互聯(lián)網公開募捐信息平臺（以下簡稱平臺）的重要性毋庸置疑。

    對公益組織如此，對公眾同樣如此——無論是否了解平臺是什么，只要進行網上捐贈，都會在有意識無意識地與平臺打交道。

    在這種情況下，對平臺的管理就尤為重要。7月30日，民政部官網正式公布了《慈善組織互聯(lián)網公開募捐信息平臺基本技術規(guī)范》《慈善組織互聯(lián)網公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》（以下簡稱《基本技術規(guī)范》和《基本管理規(guī)范》）2項推薦性行業(yè)標準。

    標準加強了對平臺的監(jiān)管，兩次考核不達標將被取消指定，不再具有平臺資格。同時，標準還通過一系列細節(jié)安排，保障了捐贈人的權益，強化了平臺對慈善組織服務功能。

    兩項標準將自2017年8月1日開始正式實施。

    加強平臺監(jiān)管，處理13件相關舉報

    2016年，根據《慈善法》的規(guī)定，民政部通過公開遴選，指定了首批13家慈善組織互聯(lián)網公開募捐信息平臺?！洞壬品ā氛綄嵤┖螅壬平M織通過這13家平臺開展互聯(lián)網公開募捐，籌集的善款數以億計，有力地促進了慈善事業(yè)的發(fā)展。

    在這一過程中，為保證平臺的規(guī)范運行，保障捐贈人、慈善組織、受益人等各方的權益，民政部依據《慈善法》及《慈善組織公開募捐辦法》、《公開募捐平臺服務管理辦法》等規(guī)章制度，開展了日常監(jiān)管，建立了平臺的定期報告制度，接受了相關投訴舉報并依法查處。

    據相關負責人介紹，截至7月中旬，民政部收到了多起關于非法公開募捐的舉報，其中涉及1家指定互聯(lián)網公開募捐信息平臺，8家非指定平臺，均依法依規(guī)做了處理。

    舉報有關主體通過指定的互聯(lián)網公開募捐信息平臺開展非法募捐的有13件（其中部分是重復舉報），涉及對個人救助和公開募捐區(qū)分不清、審核不嚴、違法開展公開募捐等，民政部對相關平臺進行了約談，要求其進行整改。

    制定行業(yè)標準，2次考核不通過將取消資質

    為進一步指導平臺依法依規(guī)開展具體工作、細化事中事后監(jiān)管，民政部社會組織管理局組織了兩項行業(yè)標準的起草工作。

    近一年時間內，向慈善領域專家、標準化專家、互聯(lián)網募捐信息平臺、慈善組織、捐贈人代表及相關部門廣泛征求意見，今年6月還通過民政部門戶網站向社會公開征求意見。

    《基本技術規(guī)范》規(guī)定了平臺在性能、功能、安全、運維等方面的基本技術要求，適用于申報慈善組織互聯(lián)網公開募捐信息平臺的設計、開發(fā)、改造，以及遴選指定、日常運維。

    《基本管理規(guī)范》規(guī)定了平臺在指定、運行、服務、監(jiān)管等層面的基本管理要求，適用于平臺指定、日常運營和事中事后監(jiān)管。

    第一，平臺要接受主管部門的監(jiān)督管理。

    平臺每半年接受全國慈善工作主管部門考核1次。考核未達標，或日常運營中出現違規(guī)行為的，予以約談、限期整改。

    1年內不達標或違規(guī)處理累計2次，或產生重大社會負面問題，或出現重大網絡安全事故的，取消指定，2年之內不得重新申報。

    平臺要定期制作年中報告、年度報告并報送全國慈善工作主管部門。平臺應接受全國慈善工作主管部門或其委托機構的質詢、評價、約談，如實提供材料，配合開展工作。

    若發(fā)現慈善組織在開展公開募捐時涉嫌違法違規(guī)行為的，平臺應及時向民政部門報告；若民政部門發(fā)現慈善組織在使用平臺服務中涉嫌違法違規(guī)行為，要求協(xié)助調查的，平臺應依法予以配合。

    第二，平臺要自覺接受社會監(jiān)督，主動回應社會質疑。

    平臺應在公開募捐活動展示頁面提供舉報功能，并在接到舉報后5個工作日內通過電話、 郵件或短信等方式對舉報人進行反饋，并與相關方面溝通；若舉報屬實，應立即對活動進行下線處理。

    推動信息公開，讓捐贈人明明白白捐贈

    對于普通捐贈人來說，可能沒有辦法像主管部門那樣，對平臺及平臺上的項目有那么深入的了解，為保障捐贈人的權益，兩項行業(yè)標準強化了平臺在信息透明方面的要求。

    首先，要明確區(qū)別公開募捐和個人求助。兩項行業(yè)標準規(guī)定，公開募捐信息不應與商業(yè)籌款、網絡互助、個人求助等其他信息混雜。

    平臺應明確告知用戶及社會公眾，個人求助、網絡互助不屬于慈善募捐，真實性由信息提供方負責。

    個人為解決自己或者家庭困難，提出發(fā)布求助信息時，平臺應有序引導個人與具有公開募捐資格的慈善組織對接，并加強審查甄別、設置救助上限、強化信息公開和使用反饋，做好風險防范提示和責任追溯。

    其次，公開募捐的相關信息要在頁面顯著位置公布，公布的內容包括慈善組織全稱、統(tǒng)一社會信用代碼、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式等募捐信息查詢方法。這樣公開募捐項目的真?zhèn)螌⒁荒苛巳弧?/p>

    第三，平臺應履行信息公開義務，至少每半年向社會公告一次平臺運營情況，并接受社會質詢，內容包括但不限于：合作的慈善組織名錄、發(fā)布的公開募捐活動數量、募捐財物金額、平臺運營收支狀況等。

    加強服務意識，促進慈善組織發(fā)展

    作為平臺上的信息發(fā)布方，慈善組織與平臺之間是休戚相關的。兩項行業(yè)標準進一步強調了平臺對慈善組織的服務屬性。

    首先是要對慈善組織一視同仁。兩項行業(yè)標準強調，在平臺上進行募捐的主體應是獲得公開募捐資格的慈善組織，其他組織、個人包括平臺本身沒有公開募捐資格。平臺應驗證慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書。

    平臺是為全國范圍內的慈善組織提供服務，不因慈善組織的地域或規(guī)模發(fā)生服務差異，不應拒絕服務符合條件的慈善組織。

    平臺應對公開募捐信息進行合理排序和展示，并提供公平公正服務，不應有競價排名行為。

    其次是要公開收費標準。平臺應在平臺頁面等顯著位置向社會公開服務收費標準（或說明平臺屬于免費性質）。

    平臺上各方權責等信息內容。平臺向慈善組織收取服務費用的，應與慈善組織簽訂協(xié)議，并在每個公開募捐活動詳情頁面的明顯位置告知捐贈人收費標準、收費方式。

    再次，慈善組織應能對平臺內捐款信息進行管理，包括： 

    1、查看捐款詳情；

    2、捐款詳情包含：捐贈時間、捐贈人姓名或捐贈人獨立標識、捐贈者ID、支付方式、支付金額、活動名稱、捐贈是否來自境外等；

    3、查看并導出捐贈人申請公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據情況，包括：捐贈人名稱；捐贈項目；捐贈金額；寄送地址；收件人。

    再次，慈善組織應能對平臺內捐贈人信息進行管理或導出。

    1、查看捐贈人信息，包括：捐贈人姓名或平臺捐贈人獨立標識、是否來自境外；捐贈人捐贈情況；

    2、查看每個捐贈人名下對該慈善組織的捐贈總額、捐贈次數；

    3、按照捐贈人姓名或平臺捐贈人獨立標識、捐贈總額、捐贈次數、捐贈人創(chuàng)建時間搜索、排序并應能夠導出捐贈人列表，包括：捐贈人姓名或平臺捐贈人獨立標識；捐贈人捐贈總額；捐贈人捐贈次數。

    標準關鍵在于應用。據介紹，民政部今后將運用這兩項行業(yè)標準指導和規(guī)范互聯(lián)網募捐信息平臺的管理和運營，推動標準的共同使用與反復使用，并將順應互聯(lián)網治理的時代創(chuàng)新，不斷完善標準條款，條件成熟時，將向國家標準委申報轉化為國家標準。

    ■ 本報記者 王勇