風(fēng)高鵬翼展，潮涌大江流。近年來，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝起來的民政部門，精神風(fēng)貌煥然一新，學(xué)習(xí)風(fēng)氣更濃，黨建抓得更緊，工作作風(fēng)更務(wù)實更接地氣;牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅決落實中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的重大決策部署——民政干部隊伍的誓言擲地有聲;切實加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，大力推進(jìn)民政工作改革創(chuàng)新，聚焦最底線的民生保障、最基本的社會服務(wù)、最基礎(chǔ)的社會治理和專項行政管理——民政事業(yè)的航船劈風(fēng)破浪揚(yáng)帆前行。

    最底線的民生保障

    托舉困難群眾的基本生活

    保障和改善民生是民政的老本行，近幾年一個顯著的變化是，民生保障體系越來越完備，方法越來越科學(xué)，制度越來越暖心。

    從國務(wù)院頒布《社會救助暫行辦法》編織一張史上最完備的“8+1”社會救助制度體系，到“五個一批”脫貧措施寫入《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，民政部門承擔(dān)起艱巨而光榮的脫貧攻堅兜底保障重任。

    截至2018年底，全國所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均動態(tài)達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。全國農(nóng)村低保對象3519.7萬人，平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4833元/人/年，相對于2012年的2068元，增幅超過133%。城市低保對象1008萬人，平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到580元/人/月，相對于2012年的330元，增幅達(dá)75%。北京、上海這樣的大城市，不僅實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保一體化，月低保標(biāo)準(zhǔn)也都突破了千元。全國特困人員482.3萬人，全年支出供養(yǎng)資金334.6億元。2018年，全國實施臨時救助1074.7萬人次，支出救助資金121.6億元，平均救助水平1131元/人次。一分一厘都是雪中送炭，解的都是困難群眾的燃眉之急。

    全面落實困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，惠及1000余萬困難殘疾人和1100余萬重度殘疾人。加強(qiáng)殘疾人福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，會同有關(guān)部門印發(fā)《殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，全國智障與精神病人福利機(jī)構(gòu)（含復(fù)退軍人精神病院）達(dá)到236家，床位數(shù)8.8萬張，在院人數(shù)7.2萬人。發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。推動康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺傷殘人員專門用品企業(yè)免征所得稅優(yōu)惠政策。推進(jìn)殘疾人福利事業(yè)“放管服”改革，取消對福利企業(yè)的資格認(rèn)定和假肢和矯形器（輔助器具）生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定行政審批事項。

    針對困境兒童、留守兒童最需要關(guān)愛和保護(hù)的現(xiàn)實需求，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，民政部牽頭成立專門的部際聯(lián)席會議制度，完成全國農(nóng)村留守兒童摸底排查，實行動態(tài)管理，全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量從2016年的902萬名下降到697萬名。聯(lián)合公安部、教育部等8部門組織開展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項行動，幫助78萬多名無人監(jiān)護(hù)農(nóng)村留守兒童落實受委托監(jiān)護(hù)責(zé)任人，為18萬多名無戶籍農(nóng)村留守兒童登記落戶，幫助1.8萬多名農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)，基本杜絕農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象。加強(qiáng)基層兒童工作力量建設(shè)，推動各地明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員4.5萬名，村（居）兒童主任61.5萬名。孤棄兒童收留養(yǎng)育工作進(jìn)一步規(guī)范，共為32.2萬名孤兒發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)。

    2018年，全國1623個救助管理機(jī)構(gòu)救助生活無著的流浪乞討人員146萬人次，幫助6600多名救助對象成功返家。各地開展“接送流浪孩子回家”和“流浪孩子回校園”專項行動，共幫助64483名流浪未成年人返校復(fù)學(xué)。

    這一時期，慈善事業(yè)步入新階段。全國人大頒布《中華人民共和國慈善法》，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，民政部迅速跟進(jìn)，出臺相關(guān)配套法規(guī)政策，建立信息公開平臺和信用監(jiān)管機(jī)制，開展“中華慈善獎”評選表彰等活動。各類慈善力量迅速發(fā)展壯大，全國登記認(rèn)定慈善組織5570個，給予公開募捐資格1507個，資產(chǎn)總計1400億元。每年全國社會捐贈500億元以上。

    這一時期，福彩事業(yè)快速有序發(fā)展，2012年至2018年，福利彩票累計銷售13831億元，籌集公益金約3970億元，為促進(jìn)國家社會福利和公益慈善事業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

    最基本的社會服務(wù)

    關(guān)懷人生的每個重要時刻

    婚姻登記、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)，在每一個公民都可能經(jīng)歷的重要節(jié)點(diǎn)，民政人都守候在這里，祝福，見證，關(guān)懷。民政部門通過不斷改進(jìn)管理、完善服務(wù)，讓服務(wù)對象更多地感受到尊嚴(yán)與溫暖。

    婚姻登記服務(wù)越來越規(guī)范。全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部實現(xiàn)了婚姻登記全國聯(lián)網(wǎng)審查功能，與稅務(wù)總局、公安部、外交部、最高人民法院等部門建立了婚姻登記信息共享機(jī)制。全面取消婚姻登記工本費(fèi)，修訂出臺《婚姻登記工作規(guī)范》，出臺《婚姻登記術(shù)語》《結(jié)婚登記頒證工作規(guī)范》《婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，推動各地婚姻登記管理和服務(wù)水平不斷提升?；橐龅怯浾\信體系逐步建立，會同國家發(fā)展改革委、人民銀行等30個部門聯(lián)合簽訂了《關(guān)于對婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。

    老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。全國人大修訂了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》;國辦出臺《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》《關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的意見》等政策文件。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議研究部署提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。民政部會同有關(guān)部門在加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革、支持民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面出臺30多項具體政策措施;開展全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，扎實推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)等工作。經(jīng)過多年推動，我國養(yǎng)老服務(wù)模式從針對特殊困難老年人的補(bǔ)缺型福利服務(wù)，向面向所有老年人民生服務(wù)轉(zhuǎn)變;服務(wù)形式從機(jī)構(gòu)集中照料為主，向居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)多層次服務(wù)體系轉(zhuǎn)變;發(fā)展機(jī)制從政府舉辦為主向民間資本、社會力量廣泛參與競相發(fā)展轉(zhuǎn)變。

    截至目前，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施16.38萬個;各類養(yǎng)老服務(wù)床位746萬張;全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、簽約服務(wù)等不同形式提供醫(yī)療服務(wù)的比例達(dá)到93%;高齡津貼制度已實現(xiàn)全國省級層面全覆蓋，30個省份建立了養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，29個省份建立了老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度;2680萬老年人領(lǐng)取高齡津貼，354萬老年人獲得養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，61萬失能老年人享受護(hù)理補(bǔ)貼，老年人安全感、獲得感、幸福感日益增強(qiáng)。

    殯葬改革工作取得重要進(jìn)展。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，將殯葬改革納入全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容予以推動。殯葬公共服務(wù)體系不斷健全，出臺《關(guān)于全面推行惠民殯葬政策的指導(dǎo)意見》，國家相關(guān)規(guī)劃把基本殯葬服務(wù)納入基本公共服務(wù)清單，中央財政資金專項支持公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。民政部會同有關(guān)部門相繼出臺《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《重大突發(fā)事件遇難人員遺體處置工作規(guī)程》等政策措施，開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治。部署在全國開展殯葬綜合改革試點(diǎn)工作，確定80個地區(qū)（單位）作為試點(diǎn)地區(qū)（單位），鼓勵地方先行先試，殯葬改革、服務(wù)、管理同向發(fā)力、統(tǒng)籌推進(jìn)。

    最基礎(chǔ)的社會治理

    讓我們的社會充滿活力

    社區(qū)是社會基本單元，社區(qū)建設(shè)是社會建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。社會組織、社會工作、社區(qū)建設(shè)的“三社聯(lián)動”以及志愿服務(wù)的深入推進(jìn)，共同支撐起基層社會治理的一片天空。

    基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理全面加強(qiáng)。中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》《關(guān)于以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)方案》;民政部等部門出臺了《村民委員會選舉規(guī)程》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級民主監(jiān)督工作的意見》《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》等制度文件。全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議制度和地方各級城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建立健全，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制更加健全，社區(qū)減負(fù)增效工作深入推進(jìn)，“村霸”問題專項整治活動有序開展，民政領(lǐng)域“掃黑除惡”專項斗爭深入推進(jìn)。《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》出臺實施，截至2018年底，全國城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率78.2%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率43.7%。貫徹落實習(xí)近平總書記“三個如何”重要指示精神，總結(jié)推廣軍門社區(qū)工作法和開展優(yōu)秀社區(qū)工作法征集展示活動。中宣部、民政部聯(lián)合開展“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”宣傳推選活動，推出一批“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”先進(jìn)事跡。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

    （下轉(zhuǎn)04版）