■ 本報記者 高文興

    “截至2019年11月底，全國享受困難殘疾人生活補貼的殘疾人達1031.3萬，享受重度殘疾人護理補貼的殘疾人達1322.2萬?！?月19日，民政部社會事務司司長王金華在今年第一季度例行新聞發(fā)布會上公布了這一數(shù)字。

    2015年9月，國務院常務會議研究通過《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》，并于2016年起全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。4年來，殘疾人“兩項補貼”制度在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了制度、人群全覆蓋，全國統(tǒng)一的殘疾人“兩項補貼”信息系統(tǒng)上線，實現(xiàn)手機在線申請，不少省份還擴大了補貼對象范圍或提高了補助標準。

    “兩項補貼”制度四年進展

    據(jù)統(tǒng)計，中國約有8500萬殘疾人。殘疾人不僅勞動創(chuàng)收能力相對較弱，而且存在額外的生活支出和長期照護支出。在收入少、支出多的情況下，殘疾人家庭普遍面臨生活困難和長期照護困難。

    其實，在殘疾人“兩項補貼”制度出臺之前，我國已有27個省份針對殘疾人建立了一項或者兩項補貼制度，其中20個省份建立了困難殘障人生活補貼制度，20個省份建立了重度殘疾人護理補貼制度，13個省份同時建立了兩項補貼制度。但這些制度存在形式不一、標準差別較大、覆蓋范圍較窄的情況。

    2016年1月1日正式實施的殘疾人“兩項補貼”制度，是我國國家層面創(chuàng)建的第一個殘疾人專項福利補貼制度。

    1月19日，民政部社會事務司副司長徐建中在回答記者問時，詳細介紹了民政部四年來落實殘疾人“兩項補貼”制度所做的工作。

    第一個舉措是完善配套政策。民政部會同中國殘聯(lián)出臺了《關(guān)于貫徹落實殘疾人兩項補貼制度有關(guān)政策銜接問題的通知》，明確了國家層面的兩項補貼政策銜接的基本原則，并細化了與養(yǎng)老、離休等全國性補貼的銜接辦法，使得殘疾人兩項補貼制度更具可操作性。目前，殘疾人兩項補貼制度已經(jīng)在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了制度、人群全覆蓋。截至2019年11月底，全國享受困難殘疾人生活補貼的殘疾人1031.3萬，享受重度殘疾人護理補貼的殘疾人1322.2萬。

    第二個舉措是開展督查檢查。民政部會同中國殘聯(lián)開展了2次專項督導、2次全面自查，對各地制度建設、補貼發(fā)放、提標擴面、存在問題等情況進行摸底排查，并及時向中央深改辦、國務院辦公廳呈報了報告。組織召開了全國殘疾人兩項補貼制度落實推進會，對發(fā)現(xiàn)問題下發(fā)整改通知，推動兩項補貼制度在各地全面落實。

    第三個舉措是加強信息化建設。民政部出臺《殘疾人兩項補貼信息平臺建設規(guī)范》，指導地方加強兩項補貼信息平臺建設。依托“金民工程”信息系統(tǒng)，民政部開發(fā)并上線了全國統(tǒng)一的兩項補貼信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了與全國殘疾人口數(shù)據(jù)庫的實時共享，加強對補貼信息的實時監(jiān)測、對比、歸納分析和動態(tài)管理，于2018年12月12日全國正式上線運行。截至目前，全國平均每天有1萬多人登錄使用系統(tǒng)；國務院辦公廳的中國政務服務平臺已提供殘疾人兩項補貼“掌上查”和“掌上辦”功能，殘疾人只要拿出手機點一點，就可通過中國政務服務平臺、微信小程序或者支付寶小程序在線申請兩項補貼。

    第四個舉措是建立標準動態(tài)調(diào)整機制。民政部會同財政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼動態(tài)調(diào)整機制的指導意見》，指導地方建立同經(jīng)濟社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護需求相適應的補貼標準調(diào)整機制。文件印發(fā)后，湖南、云南、安徽、上海、重慶、廣東等地明確了補貼發(fā)放定期復核和補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，廣東補貼標準每年提高5%。福建、安徽、山東、廣東、廣西等地不同程度擴大補貼覆蓋對象范圍或提高補助標準，安徽將建檔立卡貧困戶全部納入殘疾人兩項補貼，廣東、廣西將三、四級精神障礙患者納入護理補貼對象范圍。

    將加大殘疾人扶持力度

    除實施殘疾人“兩項補貼”制度外，為了進一步解決貧困重度殘疾人生活難和照護難等問題，民政部還對符合條件的殘疾人提供托養(yǎng)和照護服務，并加大殘疾人康復工作力度。

    徐建中表示，民政部會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于在脫貧攻堅中做好貧困重度殘疾人照護服務工作的通知》，積極做好貧困殘疾人的托養(yǎng)和照護服務工作，鼓勵有條件的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務機構(gòu)逐步為農(nóng)村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭殘疾人提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務，鼓勵深度貧困地區(qū)建立貧困重度殘疾人集中和社會化照護服務體系。

    民政部還印發(fā)了《關(guān)于在脫貧攻堅中做好“?？倒こ獭表椖繉嵤┕ぷ鞯耐ㄖ泛汀丁案？倒こ獭表椖繉嵤┕芾磙k法（試行）》，組織實施新的“?？倒こ獭保劢股疃蓉毨У貐^(qū)和深度貧困人口，為有意愿的建檔立卡貧困戶、低保家庭和特困人員中的殘疾人免費配置康復輔助器具、進行手術(shù)矯治、開展康復訓練。

    “下一步，我們將進一步加大對貧困重度殘疾人的扶持幫扶力度，指導各地繼續(xù)完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，落實補貼標準動態(tài)調(diào)整機制；加強政策扶持和資金投入，為貧困重度殘疾人提供形式多樣的集中或社會化照料護理服務；組織實施好“福康工程”等殘疾人康復公益項目，增強貧困殘疾人參與社會生活的能力?！毙旖ㄖ姓f。