■ 本報記者 王勇

    7月22日，《2020年中央財政支持社會組織參與社會服務項目實施方案》對外發(fā)布。

    《實施方案》顯示，2020年中央財政資助的項目共分為四類，項目總數(shù)不超過129個，項目資金不超過6060萬元。申報截止日期為2020年8月10日。

    重點對‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)和羅霄山片區(qū)脫貧攻堅項目及受新冠肺炎疫情影響嚴重的湖北省予以傾斜。

    那么，究竟有哪些項目可以申請，哪些社會組織有資格申請，如何申請，項目申報書如何填寫，申請到又該如何執(zhí)行呢？

    資助什么項目？

    《實施方案》顯示，項目資金由中央財政專項安排，用于支持社會組織參與社會服務。具體來說，分為四類：

    1.發(fā)展示范項目（A類）。用于資助“三區(qū)三州”等西部地區(qū)〔四川、云南、西藏、甘肅、青海、新疆及新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡稱“兵團”）〕困難社會組織必要的服務設備購置和服務設施完善。

    項目總數(shù)不超過30個、每個項目的資金不超過5萬元。

    2.承接社會服務試點項目（B類）。用于資助全國性社會組織在“三區(qū)三州”等西部地區(qū)（四川、云南、西藏、甘肅、青海、新疆及兵團）等深度貧困地區(qū)和湖北省、江西?。_霄山片區(qū)）、湖南?。_霄山片區(qū)）開展兒童關愛、扶老助殘、救助扶貧等社會服務活動。

    兒童關愛服務，是資助農(nóng)村散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童等特殊兒童群體教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化活動以及監(jiān)護評估、心理疏導等個性化幫扶，資助孤兒、棄兒以及由兒童福利機構撫養(yǎng)的兒童的收養(yǎng)、治療、康復教育、心理輔導、綜合評估等活動，資助對流浪兒童和特殊困難的殘疾兒童的援助保護活動，資助改善兒童成長環(huán)境，資助對散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童家庭的幫扶和評估。

    扶老助殘服務，是以滿足老年人養(yǎng)老服務需求、提升老年人生活質量為目標，以社區(qū)居家或其他方式為依托，資助向老年人提供生活照料、康復護理、醫(yī)療保健、緊急救援和社會參與等服務；為殘疾人提供包括生活照料、康復訓練、醫(yī)療救護、就業(yè)幫扶、精神慰藉等社會服務。

    救助扶貧服務，是針對貧困區(qū)域環(huán)境、貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施幫扶等服務項目；針對貧困農(nóng)戶致貧原因，提供基本生活、醫(yī)療、教育等方面的救助服務項目。

    項目總數(shù)不超過12個、每個項目的資金不超過150萬元。

    3.社會工作服務示范項目（C類）。用于資助地方性社會組織在“三區(qū)三州”等西部地區(qū)（四川、云南、西藏、甘肅、青海、新疆）以及湖北省、江西省（羅霄山片區(qū)）、湖南?。_霄山片區(qū)）開展社會工作服務活動，即以孤棄兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童、農(nóng)村留守婦女、老年人、殘疾人等特殊群體為重點服務對象，針對需求提供包括矛盾調處、人文關懷、心理疏導、行為矯治、關系調適等在內的社會工作專業(yè)服務項目。

    項目總數(shù)不超過50個、每個項目的資金不超過60萬元。

    4.人員培訓示范項目（D類）。開展社會組織負責人、業(yè)務工作人員培訓。項目主要對培訓所需的食宿、交通、教材、師資等予以補助，除師資費外，平均每人每天費用不超過550元。

    項目總數(shù)不超過37個、每個項目的資金不超過30萬元。

    誰有資格申請？

    《實施方案》明確要求，申報項目的社會組織應當具備下列資格條件：

    1.在民政部門登記成立，且2018年度檢查合格；

    2.有相應的配套經(jīng)費來源；

    3.有完善的組織機構；

    4.有健全的財務制度和獨立的銀行賬號；

    5.有健全的工作隊伍和較好的執(zhí)行能力（其中，全國性社會組織專職工作人員不少于10名，地方性社會組織專職工作人員不少于6名）；

    6.有開展社會服務的能力和條件，且已具備實施社會服務項目的經(jīng)驗，具有良好信譽；

    7.申報B類項目的需為全國性社會組織。

    如何申報？

    《實施方案》提出，各申報單位應當在中國社會組織公共服務平臺項目專欄中下載并安裝項目信息管理系統(tǒng)，按照填報說明填寫并導出電子申報書，按照相關程序報送民政部。

    為此，中國社會組織網(wǎng)發(fā)布了《2020年中央財政支持社會組織參與社會服務項目管理系統(tǒng)、圖標和各地聯(lián)系人下載的通知》，可以下載相關內容。

    《2020年中央財政支持社會組織參與社會服務項目申報辦法》給出了更明確的指引：

    第一步，電子申報。

    所有項目申報單位只需按照要求報送項目申報書電子文件即可參加項目評審。

    申報單位可以在中國社會組織公共服務平臺項目專欄或久其軟件官方網(wǎng)站用戶中心參數(shù)下載欄中下載并安裝項目信息管理系統(tǒng)和使用說明，按照使用說明完整填寫電子申報書，并導出項目申報書電子文件。

    全國性社會組織直接通過平臺申報；地方性社會組織的項目申報書電子文件應當報項目實施地省級民政部門，由其統(tǒng)一報送民政部。

    第二步，提交紙質材料。

    經(jīng)評審后獲得立項的社會組織必須于立項公告發(fā)布之日起10個工作日內，按程序向民政部報送以下紙質材料：

    一是由項目信息管理系統(tǒng)直接打印的紙質申報書，并經(jīng)法定代表人簽字蓋章；二是蓋有年檢結論的登記證書副本、銀行開戶文件、榮譽證書、評估等級證明等相關材料復印件；三是經(jīng)法定代表人簽字蓋章的配套資金承諾書；四是預算經(jīng)初審后有調整的，應當同時附上《調整預算建議表》和立項單位《項目預算調整表》。

    A類、C類和D類項目由地方性社會組織向項目實施地省級民政部門報送紙質材料；B類由全國性社會組織向民政部報送紙質材料。項目實施地省級民政部門將紙質材料匯總后統(tǒng)一報送民政部。未按期報送或紙質材料與電子申報書內容不符的，將取消該申報單位立項資格。

    項目申報書如何寫？

    《申報辦法》明確指出，項目申報書應當詳細說明項目的主要內容、實施地域、受益對象、進度安排以及所解決的問題和社會效益，充分論證項目的可行性、必要性和創(chuàng)新性。

    申報資金預算支出明細應當做好調查研究，科學設計、充分預計項目可能發(fā)生的各項費用。配套資金應當據(jù)實申報，對于虛報配套資金騙取立項或配套資金在項目執(zhí)行中未按約定到位的，民政部視情收回項目立項資金。

    項目申報書應當重點說明項目可量化、可評估的實施效益和預期成果。申報單位應當按照進度安排，科學規(guī)劃項目各實施階段預期達到的目標，除受到不可抗力等因素影響外，確保與實際進度一致。

    需要強調的是，項目申報書為項目實施的格式合同，申報單位必須保證其真實性和嚴肅性。對違反規(guī)定使用項目資金的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究責任。

    另外，值得注意的是，《實施方案》明確提出，項目評審中，優(yōu)先考慮面向民生、面向群眾、面向基層、發(fā)揮脫貧攻堅作用的項目。

    項目如何執(zhí)行？

    《實施方案》明確，項目立項之后資金分兩次撥付，項目公告立項之日起15個工作日內，民政部按程序撥付70%的資金；項目中期報告獲得通過后，撥付剩余30%的資金。

    項目執(zhí)行單位應當按照“?？顚Ｓ?、單獨核算、注重績效”的原則，及時建立健全內控制度、專項財務管理和會計核算制度。加強對項目資金的管理，將項目資金納入單位財務統(tǒng)一管理，單獨核算，便于追蹤問效和監(jiān)督檢查。嚴格按照申報用途使用資金，保證項目資金的安全和正確使用，不得用于購買或修建樓堂館所、繳納罰款罰金、償還債務、對外投資、購買汽車等支出，不得以任何形式擠占、截留、挪用項目資金。

    拿到資金的社會組織該如何執(zhí)行項目呢？

    《實施方案》強調，項目一經(jīng)立項，不得分包、轉包，不得無故調整。項目在執(zhí)行過程中由于特殊原因需要終止、撤銷、變更的，須按程序報批。除不可抗力因素外，所有項目均應于2020年內完成。

    項目執(zhí)行單位應當于2020年10月31日前，完成項目資金和社會服務活動執(zhí)行的50%，并于11月10日前向民政部報送中期報告。

    項目執(zhí)行單位應當于2020年12月31日前，完成項目全部資金和社會服務活動的執(zhí)行，并于2021年1月10日前向民政部報送末期報告，內容包括：項目執(zhí)行情況、實施效果、自我評估報告、宣傳情況等。

    除了時間，在具體執(zhí)行上有哪些要求呢？

    《2020年中央財政支持社會組織參與社會服務項目執(zhí)行辦法》對此進行了進一步的規(guī)定?！秷?zhí)行辦法》強調，項目執(zhí)行單位應當保證項目資金的安全和正確使用，不得以任何形式擠占、截留、挪用項目資金。任何單位不得以任何名義從項目資金中提取管理費。

    A類項目可以列支電腦、打印機、傳真機、復印機等必要的辦公設備、服務設施和項目執(zhí)行所必需的費用，所購買設備和設施須在政府采購商品目錄，列入社會組織固定資產(chǎn)名錄，并須用于開展社會服務活動；設備和設施發(fā)票須報民政部。

    項目活動確需召開會議的，應當列出會議天數(shù)、人數(shù)，會議所有經(jīng)費控制在每人每天550元以內，應保留會議通知、議程、照片、簽到表、發(fā)票和消費明細等備查，且在項目執(zhí)行費用中列支會議費用。

    開展培訓的D類項目，應在申報時明確培訓內容并列出培訓期數(shù)，每期的培訓天數(shù)、人數(shù)和每天的培訓經(jīng)費預算。除師資費外，培訓經(jīng)費控制在每人每天550元以內。舉辦培訓活動的應保留培訓通知、課程設置、教材講義、會場照片、簽到表、發(fā)票、消費明細等備查。

    項目活動確需專家費用的，專家費的開支一般參照高級專業(yè)技術職稱人員500元/人/天、其他專業(yè)技術一般人員300元/人/天的標準執(zhí)行。超過2天的，第3天及以后的費用標準按高級專業(yè)技術職稱人員300元/人/天、其他專業(yè)技術一般人員200元/人/天的標準執(zhí)行。如上述會議和培訓活動不需要住宿，應在預算中相應扣減住宿費。