■ 本報記者 王勇

    9  月7日，民政部、財政部聯(lián)合發(fā)布《中華人民共和國社會救助法（草案征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。意見反饋截止時間為2020年10月7日。

    草案征求意見稿分為8章，包括總則、社會救助對象、社會救助內(nèi)容、社會救助程序、社會力量參與、監(jiān)督管理、法律責任、附則，共計80條。

    其中第五章以一整章的內(nèi)容從社會力量參與、慈善救助、購買服務(wù)、社會工作、志愿服務(wù)、優(yōu)惠政策、支持舉措等方面對社會力量在社會救助中的角色和作用進行了明確。

    什么是社會救助

    草案征求意見稿明確，中華人民共和國公民依法享有申請和獲得社會救助的權(quán)利。國家建立和完善社會救助制度，保障公民在依靠自身努力難以維持基本生活的情況下，依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助和服務(wù)。

    社會救助工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和以人民為中心，堅持?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)，堅持與其他社會保障制度相銜接，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持社會救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。社會救助工作應(yīng)當遵循公開、公平、公正、便民、及時的原則。

    縣級以上人民政府應(yīng)當將社會救助納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府負責、民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、社會力量參與的社會救助工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會救助政策，整合優(yōu)化社會救助資源，提高社會救助管理服務(wù)能力。

    國家建立突發(fā)公共事件困難群眾救助機制。各級人民政府應(yīng)當將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預案，制定應(yīng)急期社會救助政策和緊急救助程序。

    國務(wù)院領(lǐng)導全國的社會救助工作，地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的社會救助工作。

    國務(wù)院民政部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國社會救助體系建設(shè)。國務(wù)院民政、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等部門，按照各自職責負責相應(yīng)的社會救助管理工作。

    縣級以上地方人民政府民政部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)社會救助體系建設(shè)，民政、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等部門，按照各自職責負責本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會救助管理工作。

    救助誰：

    9類社會救助對象

    哪些人能夠獲得社會救助呢？草案征求意見稿對此進行了明確，共有以下9類人群：

    1.最低生活保障家庭。經(jīng)縣級民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核確認，符合下列規(guī)定的家庭：共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?；家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定。

    2.特困人員。經(jīng)縣級民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核確認，符合無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未成年人。

    3.低收入家庭。經(jīng)縣級民政部門會同相關(guān)社會救助管理部門審核確認，符合下列規(guī)定的家庭：共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)氐褪杖霕藴?；家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定；未納入最低生活保障、特困供養(yǎng)范圍。

    4.支出型貧困家庭。經(jīng)縣級民政部門會同有關(guān)社會救助管理部門審核確認，符合下列規(guī)定的家庭：共同生活的家庭成員年人均收入低于上年度當?shù)鼐用袢司芍涫杖?；家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定；醫(yī)療、教育等必需支出占家庭總收入的比例達到或者超過當?shù)匾?guī)定，導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難；未納入最低生活保障、特困供養(yǎng)或者低收入家庭救助范圍。

    5.受災(zāi)人員?；旧钍艿阶匀粸?zāi)害嚴重影響的人員。

    6.生活無著的流浪乞討人員。離家在外身陷生存困境、自身無力解決食宿、處于流浪、乞討狀態(tài)的人員。

    7.臨時遇困家庭或者人員。遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r陷入困境的家庭或人員。

    8.需要急救，但身份不明或無力支付費用的人員。在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生急危重傷病、需要急救但身份不明確或無力支付相應(yīng)費用的人員。

    9.省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的其他特殊困難家庭或者人員。

    怎么救助：

    11類救助制度

    符合規(guī)定的社會救助對象范圍的家庭或者人員，根據(jù)其家庭經(jīng)濟狀況或者實際困難，具體要怎樣救助呢？

    草案征求意見稿規(guī)定了11類救助制度，分別是最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助、生活無著的流浪乞討人員救助、臨時救助和法律法規(guī)規(guī)定的其他社會救助制度。

    1.最低生活保障。國家對最低生活保障對象按月發(fā)放最低生活保障金，實施最低生活保障。最低生活保障金可以分檔發(fā)放，也可以按照共同生活的家庭成員人均收入與當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实膶嶋H差額發(fā)放。

    2.特困人員救助供養(yǎng)。提供基本生活條件；提供必要的照料服務(wù)；提供疾病治療；辦理喪葬事宜。

    3.醫(yī)療救助。國家對最低生活保障對象、特困人員、低收入家庭成員等符合條件的醫(yī)療救助對象，對其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分，以及經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭難以承擔的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負費用，按規(guī)定給予補助。

    4.疾病應(yīng)急救助。對需要急救但身份不明或者無力支付費用的急危重傷病患者，采取以下方式給予疾病應(yīng)急救助：對無法查明身份患者所發(fā)生的急救費用，給予補助；對身份明確但無力繳費的患者所拖欠的急救費用，給予補助。

    5.教育救助。國家對不同教育階段的特困人員、最低生活保障家庭成員、低收入家庭成員，以及不能入學接受義務(wù)教育的適齡殘疾未成年人，分類實施教育救助。根據(jù)特困人員、最低生活保障家庭成員的需求以及低收入家庭成員實際情況，在學前教育、義務(wù)教育、高中階段教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段，按規(guī)定采取減免相關(guān)費用、發(fā)放助學金、安排勤工助學崗位、送教上門等方式，實施教育救助。

    6.住房救助。國家對住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員、低收入家庭，實施住房救助。屬于城鎮(zhèn)住房救助對象的，配租公租房或者發(fā)放住房補貼；屬于農(nóng)村住房救助對象的，通過農(nóng)村危房改造等方式實施救助。

    7.就業(yè)救助。國家對最低生活保障家庭、低收入家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過鼓勵企業(yè)吸納、鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等途徑，實施就業(yè)救助。

    加強就業(yè)救助與失業(yè)保險、最低生活保障、最低工資等制度銜接，鼓勵和引導就業(yè)救助對象主動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

    8.受災(zāi)人員救助。國家對受災(zāi)人員實施必要的應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和遇難人員家屬撫慰、因災(zāi)倒損民房恢復重建等救助。

    9.生活無著的流浪乞討人員救助。國家對生活無著的流浪乞討人員實施臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應(yīng)當引導、護送到生活無著的流浪乞討人員救助管理機構(gòu)；對突發(fā)疾病人員，應(yīng)當立即通知急救機構(gòu)進行救治。

    10.臨時救助。國家對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性困難，生活陷入困境，其他社會救助制度無法覆蓋或者救助之后基本生活仍有困難的家庭或者人員，采取以下方式給予臨時救助：發(fā)放臨時救助金；配發(fā)實物；提供必要的服務(wù)。

    對于情況緊急，需要立即采取救助措施的，應(yīng)當直接實施救助，事后補充說明情況。

    11.法律法規(guī)規(guī)定的其他社會救助制度。

    誰來救助：

    鼓勵社會力量參與

    社會救助工作由誰來負責呢？草案征求意見稿明確，國務(wù)院領(lǐng)導全國的社會救助工作，地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的社會救助工作。

    與此同時，草案征求意見稿也強調(diào)，國家鼓勵、支持公民、法人和其他組織依法參與社會救助。對在社會救助工作中作出顯著成績的公民個人和社會組織，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

    那么，社會力量究竟該如何參與社會救助工作呢？草案征求意見稿第五章進行了明確。

    在參與方式上，國家鼓勵、支持公民、法人和其他組織等社會力量，通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會救助。

    在慈善救助方面，國家鼓勵、支持慈善組織依法依規(guī)開展慈善活動，為社會救助對象提供救助幫扶?？h級以上地方人民政府要建立政府救助與慈善救助銜接機制，為慈善組織開展慈善救助提供便利。

    在購買服務(wù)方面，社會救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以將社會救助中屬于政府職責范圍且適合通過市場化方式提供的具體服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，向社會力量購買。

    在社會工作方面，縣級以上人民政府應(yīng)當發(fā)揮社會組織和社會工作者作用，為有需求的社會救助對象提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。

    在志愿服務(wù)方面，國家倡導和鼓勵社會力量參與社會救助志愿服務(wù)。

    在優(yōu)惠政策方面，社會力量參與社會救助，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

    在支持舉措方面，縣級以上人民政府及其社會救助管理部門應(yīng)當建立社會力量參與社會救助的機制和渠道，依法做好信息發(fā)布、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導、項目指引、公益服務(wù)記錄或證明等工作，為社會力量參與社會救助創(chuàng)造條件、提供便利。