■ 本報記者 王勇

    民政部門依法負責對養(yǎng)老服務機構服務質量、安全、運營的監(jiān)督管理，推進養(yǎng)老服務標準化體系建設，開展養(yǎng)老服務機構信用監(jiān)管，以及對社會服務機構性質的養(yǎng)老服務機構和養(yǎng)老服務領域行業(yè)組織的登記管理和業(yè)務指導監(jiān)督工作。

    12月21日，國務院辦公廳發(fā)布《關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》，對養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管工作作出部署。

    《意見》明確了養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管相關部門職責分工，要求各相關部門要按照職責分工依法履行業(yè)務指導和監(jiān)管職責，實行清單式監(jiān)管，明確監(jiān)管事項、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據、監(jiān)管流程，監(jiān)管結果要及時、準確、規(guī)范向社會公開。

    加強質量安全監(jiān)管

    《意見》要求，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，引導養(yǎng)老服務機構（包括養(yǎng)老機構、居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構）立足長期安全運營，落實安全責任，主動防范消除本機構在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風險和隱患。

    民政部門會同住房城鄉(xiāng)建設部門加強養(yǎng)老服務機構建筑使用安全檢查，及時發(fā)現安全隱患，督促養(yǎng)老服務機構采取修繕、更換等措施整改消除。

    民政部門會同消防救援機構、住房城鄉(xiāng)建設等有關部門抓好養(yǎng)老服務機構消防安全整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責任“三個清單”，對重大火災隱患要提請政府掛牌督辦、推動整改。

    督促指導養(yǎng)老服務機構落實食品安全責任，加強食品安全日常監(jiān)督管理，開展養(yǎng)老服務機構食品安全風險監(jiān)測。加強對養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)醫(yī)療，服務質量安全，采購和使用藥品、耗材、醫(yī)療器械等相關產品的監(jiān)督管理。

    加強從業(yè)人員監(jiān)管

    《意見》要求，引導從業(yè)人員（包括養(yǎng)老服務機構的法定代表人、主要負責人、管理人員以及養(yǎng)老護理員等相關人員）自覺養(yǎng)成良好品行、掌握專業(yè)技能，提升服務質量和水平。

    養(yǎng)老服務機構應當制定員工守則，定期組織從業(yè)人員進行職業(yè)道德教育培訓，提升從業(yè)人員職業(yè)道德水平。養(yǎng)老服務機構中從事醫(yī)療護理、康復治療、消防管理等服務的專業(yè)技術人員，應當具備相關資格。加強養(yǎng)老護理員崗前職業(yè)技能培訓及崗位職業(yè)技能提升培訓，積極開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作。加強院校內老年服務與管理人才培養(yǎng)，實施職業(yè)技能水平評價。

    嚴格末端監(jiān)督執(zhí)法，依法依規(guī)加強對有關培訓評價組織和職業(yè)技能等級證書的監(jiān)管，防止出現亂培訓、濫發(fā)證現象。依法依規(guī)從嚴懲處養(yǎng)老服務機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為，對相關責任人實施行業(yè)禁入措施。

    加強涉及資金監(jiān)管

    《意見》要求，引導養(yǎng)老服務機構以合法合規(guī)方式籌集和使用養(yǎng)老服務涉及資金。

    加強對養(yǎng)老服務機構申領使用政府提供的建設運營補貼資金的監(jiān)督管理，定期對養(yǎng)老服務機構申領使用補貼資金信息的真實性、準確性進行抽查、核查，依法打擊以虛報冒領等方式騙取補貼資金的行為。

    加大對涉及使用財政資金的養(yǎng)老服務重點建設項目實施過程的真實性、合法性、效益性跟蹤審計問效力度。加強對政府購買養(yǎng)老服務的監(jiān)督管理，依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規(guī)行為。加大對養(yǎng)老機構醫(yī)?；鹗褂们闆r的監(jiān)督管理力度，保障醫(yī)保基金安全。加強對養(yǎng)老服務機構預收服務費用的規(guī)范管理。

    加強對金融機構開展養(yǎng)老服務領域金融產品、服務方式創(chuàng)新的監(jiān)管。加大對以養(yǎng)老服務為名非法集資的風險排查力度，做好政策宣傳和風險提示，依法打擊養(yǎng)老服務機構以養(yǎng)老服務為名的非法集資活動。

    加強運營秩序監(jiān)管

    《意見》強調，要引導養(yǎng)老服務機構不斷優(yōu)化內部管理、規(guī)范服務行為，合理規(guī)避風險、妥善處置糾紛。

    養(yǎng)老機構應當在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所和部位安裝視頻監(jiān)控。養(yǎng)老機構應當建立健全內部管理檔案，妥善保管異常事件報告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門衛(wèi)記錄、視頻監(jiān)控記錄等原始資料。

    嚴禁利用養(yǎng)老服務機構設施和場地開展與養(yǎng)老服務無關的活動，依法查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。依法查處養(yǎng)老服務設施用地單位未經批準改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營利性養(yǎng)老服務機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。

    指導養(yǎng)老機構按照國家有關規(guī)定和當事方協(xié)議約定提供服務，建立糾紛協(xié)商調解機制，引導老年人及其代理人依法維權。完善養(yǎng)老服務市場主體退出機制，指導退出的養(yǎng)老服務機構妥善做好老年人的服務協(xié)議解除、安置等工作，切實保障老年人合法權益。

    加強對民辦非營利性養(yǎng)老服務機構退出財產處置的監(jiān)管，防止因關聯(lián)關系、利益輸送、內部人控制等造成財產流失或者轉移。

    依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務的行為，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務經營活動的，按照《無證無照經營查處辦法》的有關規(guī)定查處；未經登記擅自以社會服務機構名義開展養(yǎng)老服務活動的，由民政部門依法查處；未經登記管理機關核準登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務活動的，由事業(yè)單位登記管理機關依法采取措施予以制止，并給予行政處罰。

    加強突發(fā)事件應對

    《意見》要求引導養(yǎng)老服務機構增強風險防范意識和應對處置能力，盡可能減少突發(fā)事件造成的損失。建立完善養(yǎng)老服務機構突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。

    養(yǎng)老服務機構要依法制定自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應急預案，在場所內配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，開展有關突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。

    養(yǎng)老服務機構要全面落實傳染病疫情防控要求，堅持預防為主，指導老年人做好個人防護。養(yǎng)老服務機構發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)或者流行、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒事件的，應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等相關要求，向所在地縣級衛(wèi)生健康主管部門、疾病預防控制機構和民政部門報告，并在有關部門和機構指導下采取衛(wèi)生處理、隔離等預防控制措施。養(yǎng)老服務機構發(fā)生生產安全事故的，應當依照生產安全事故報告和調查處理相關要求，向事故發(fā)生地縣級以上應急管理部門和民政部門報告。

    多元主體監(jiān)管

    《意見》要求落實監(jiān)管責任，要強化政府主導責任，壓實機構主體責任，發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用。

    要優(yōu)化政府職責體系，深化養(yǎng)老服務領域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在制度建設、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導作用。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。各相關部門要按照職責分工依法履行業(yè)務指導和監(jiān)管職責，實行清單式監(jiān)管，明確監(jiān)管事項、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據、監(jiān)管流程，監(jiān)管結果要及時、準確、規(guī)范向社會公開。

    養(yǎng)老服務機構要堅持黨的領導、加強黨的建設，符合條件的要按照應建盡建原則及時建立黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。養(yǎng)老服務機構對依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全等承擔主體責任，其主要負責人是第一責任人。養(yǎng)老服務機構應當不斷提高養(yǎng)老服務、安全管理、風險防控、糾紛解決的能力和水平。

    養(yǎng)老服務領域行業(yè)組織要積極推行行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約，規(guī)范會員生產和經營行為，加強會員信用管理，推動行業(yè)自律體系建設；制定行業(yè)職業(yè)道德準則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，積極協(xié)調解決養(yǎng)老服務糾紛。加大養(yǎng)老服務領域信息公開力度，建立養(yǎng)老服務質量信息公開清單制度，督促養(yǎng)老服務機構通過書面告知、在機構顯要位置設置公示欄等方式，主動公開其基本信息、規(guī)章制度、服務項目、收費標準等事項，暢通群眾監(jiān)督渠道。優(yōu)化養(yǎng)老服務投訴舉報受理流程，實現“民政牽頭、歸口負責”。堅持正面宣傳和輿論監(jiān)督相結合，宣傳報道應實事求是、表述嚴謹，對捏造事實、制造謠言、造成嚴重社會影響的，依法追究有關人員責任。