■ 劉選國

    征服小兒麻痹癥，這個(gè)被譽(yù)為‘美國史無前例的醫(yī)學(xué)圣戰(zhàn)’，竟由一個(gè)公募基金會(huì)來主導(dǎo)完成，而其資源動(dòng)員主要模式則是眾籌：‘一毛錢進(jìn)行曲’。解構(gòu)這個(gè)基金會(huì)實(shí)現(xiàn)偉大愿景的過程和模型，啟迪良多。

    羅斯福與他創(chuàng)立的

    小兒麻痹癥基金會(huì)

    在美國上世紀(jì)征服小兒麻痹癥（最終定名“脊髓灰質(zhì)炎”，英文簡稱polio）的過程中，發(fā)揮最重要作用的是兩個(gè)基金會(huì)和四位領(lǐng)軍人物，而美國差不多三分之二的人口則通過“一毛錢行動(dòng)”參與了這場抗擊疾病的艱難戰(zhàn)役。羅斯福創(chuàng)設(shè)了佐治亞溫泉基金會(huì)（Georgia Warm Springs Foundation）和國家小兒麻痹癥基金會(huì)（National Foundation for Infantile Paralysis），其使命就是幫助小兒麻痹癥患者康復(fù)和征服這種惡性傳染疾病。他邀請他的律所合伙人巴茲爾·奧康納（Basil O'Connor）來運(yùn)營管理這兩個(gè)基金會(huì)。小兒麻痹癥疫苗研發(fā)的兩位最重要科學(xué)家是喬納斯·索爾克（Jonas Salk）和阿爾伯特·薩賓（Albert B. Sabin），為實(shí)現(xiàn)征服脊髓灰質(zhì)炎這一共同目標(biāo)，他們通過兩種不同類型疫苗研發(fā)，最終幫助人類戰(zhàn)勝了脊髓灰質(zhì)炎疾病。

    富蘭克林·D·羅斯福至今仍是最被稱道的美國總統(tǒng)，也是美國歷史上首位連任四屆、最后病逝于第四屆任期中的總統(tǒng)。他不僅僅通過羅斯福新政使美國經(jīng)濟(jì)從上世紀(jì)30年代的大蕭條中恢復(fù)過來，還領(lǐng)導(dǎo)美國參與二戰(zhàn)，并最終贏得勝利。作為一個(gè)脊髓灰質(zhì)炎患者，他一邊領(lǐng)導(dǎo)著一個(gè)世界大國乃至整個(gè)同盟國陣營與法西斯進(jìn)行全球作戰(zhàn)，一邊與疾病頑強(qiáng)抗?fàn)帲⑹冀K把征服小兒麻痹癥作為他另一個(gè)造福國民的目標(biāo)。1921年，羅斯福在他39歲政治生涯正輝煌向上的時(shí)期，不幸罹患脊髓灰質(zhì)炎，此后他以頑強(qiáng)的意志與這一疾病進(jìn)行了終生搏斗。1926年，經(jīng)人介紹他到佐治亞溫泉療養(yǎng)，感覺到溫泉可以幫助脊髓灰質(zhì)炎患者康復(fù)，于是動(dòng)用了他三分之二的家產(chǎn)購買了該溫泉和酒店，并在奧康納的建議和支持下于1927年成立了佐治亞溫泉基金會(huì)，致力于幫助當(dāng)時(shí)美國眾多小兒麻痹癥患兒來此理療康復(fù)。1928年他重返政界，成功競選紐約州州長，于是繼續(xù)讓奧康納來管理基金會(huì)，此后在他州長和美國總統(tǒng)任上，一直全力支持后者將基金會(huì)打造為美國有史以來規(guī)模最大、體系遍及全美的幫助脊髓灰質(zhì)炎患者的慈善組織。

    基金會(huì)管理運(yùn)營大師

    巴塞爾·奧康納

    巴塞爾·奧康納出生于1892年，1972年去世，哈佛法學(xué)院畢業(yè)，資深律師。作為羅斯福的律師合伙人，1927年他即參與佐治亞溫泉基金會(huì)設(shè)立，此后長期運(yùn)營管理小兒麻痹癥國家基金會(huì)。1944年經(jīng)羅斯福提名，他擔(dān)任美國紅十字會(huì)會(huì)長，還兼任國際紅十字會(huì)聯(lián)盟（該名稱1991年改為今名“紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國際聯(lián)合會(huì)”）主席。查詢國際聯(lián)合會(huì)（IFRC）網(wǎng)站，證實(shí)就是這位奧康納在1945-1950年期間擔(dān)任過國際紅十字會(huì)聯(lián)盟第六任主席，也是在他任期間最初拒絕新中國成立后改組的中國紅十字會(huì)在國際紅十字會(huì)聯(lián)盟席位，但遭到蘇聯(lián)和波蘭退出聯(lián)盟威脅后，又安排代表到中國大陸和臺灣地區(qū)進(jìn)行考察，最終同意由大陸中國紅十字會(huì)出席21屆紅十字國際聯(lián)盟理事會(huì)，并當(dāng)選大會(huì)執(zhí)委會(huì)成員，這也被稱作中華人民共和國在國際組織中恢復(fù)的第一個(gè)合法席位。

    奧康納最初擔(dān)任羅斯福競選的法律顧問，1924年二人合伙在華爾街成立了律師事務(wù)所。1927年佐治亞溫泉基金會(huì)成立時(shí)，羅斯福自己親任會(huì)長，奧康納擔(dān)任基金會(huì)司庫。1928年，奧康納接替羅斯福擔(dān)任會(huì)長。作為一名知名律師及多家企業(yè)合伙人，奧康納展現(xiàn)了他超人的運(yùn)營基金會(huì)的能力。接任會(huì)長不久，隨即遭遇美國經(jīng)濟(jì)大蕭條，此前基金會(huì)依靠羅斯福人脈關(guān)系每年還能募集幾十萬美元，1929年籌款36.9萬美元，此后接連下降，1932年降至不到3萬美元，基金會(huì)面臨破產(chǎn)。如何幫助基金會(huì)走出困境？奧康納啟動(dòng)了專業(yè)人才戰(zhàn)略，聘請保險(xiǎn)推銷員出身的吉斯·摩根（Keith Morgan）和公關(guān)出身的卡爾·拜奧爾（Carl Byoir）等專業(yè)人才加盟，開展項(xiàng)目策劃和募款，并充分利用了羅斯福由州長繼而擔(dān)任總統(tǒng)的政治資源優(yōu)勢。1934年由團(tuán)隊(duì)策劃并實(shí)施的總統(tǒng)募捐生日舞會(huì)項(xiàng)目大獲成功，當(dāng)年募集資金超過一百萬美元。

    為徹底征服小兒麻痹癥，在羅斯福和奧康納謀劃下，1938年佐治亞溫泉基金會(huì)改組為“國家小兒麻痹癥基金會(huì)”，奧康納繼續(xù)擔(dān)任會(huì)長。他啟用明星合作戰(zhàn)略，與當(dāng)時(shí)最著名的廣播明星埃迪·坎特（Eddie Cantor）合作?？蔡靥岢隽藛?dòng)“一毛錢進(jìn)行曲”（March of Dimes）籌款行動(dòng)，呼吁美國人為抗擊小兒麻痹癥“向白宮的羅斯福總統(tǒng)捐款”。該活動(dòng)得到羅斯福支持，取得了巨大的成功，并徹底改變了美國的籌款方式。其中最多的一天,基金會(huì)共收到15萬封信、260萬枚硬幣。該活動(dòng)共籌集了180多萬美元。此后,依靠一毛錢籌款模式的傳播和不斷改進(jìn)，籌款額度不斷增加，1942年募款500萬美元，1943年650萬美元，1944年1200萬美元，1945年達(dá)到1800萬美元。

    羅斯福不在了

    基金會(huì)使命還要繼續(xù)

    1945年4月12日，羅斯福總統(tǒng)因腦出血在佐治亞州沃姆斯普林斯逝世，這是基金會(huì)遭遇的第二次重大危機(jī)。“他是基金會(huì)的締造者和精神領(lǐng)袖，同時(shí)也是基金會(huì)募集資金的黃金招牌。多年來生日舞會(huì)項(xiàng)目帶來數(shù)以百萬計(jì)的捐款，羅斯福的死讓這個(gè)項(xiàng)目戛然而止?！爆F(xiàn)在最重要的政治資源沒有了，一些曾經(jīng)支持基金會(huì)募款的影星和影院開始轉(zhuǎn)向。而這時(shí)美國慈善領(lǐng)域正在興起的聯(lián)合勸募也在切分他們募捐市場的蛋糕。征服脊髓灰質(zhì)炎的使命如何實(shí)現(xiàn)？募資模式如何調(diào)整？羅斯福之死讓奧康納及其團(tuán)隊(duì)認(rèn)真反省和思考，如何對“一毛錢行動(dòng)”策略進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。他們將傳播策略調(diào)整為：保護(hù)孩子，與脊髓灰質(zhì)炎的戰(zhàn)斗應(yīng)該成為每一個(gè)美國家庭的責(zé)任。借此讓家長，尤其是母親更深入地參與到這場運(yùn)動(dòng)中。而這個(gè)時(shí)期，隨著美國二戰(zhàn)后的出生潮到來，小兒麻痹癥病例不斷增長，成為當(dāng)時(shí)美國重大的健康威脅。奧康納組建了達(dá)30多人的公關(guān)傳播團(tuán)隊(duì)，炮制了無數(shù)的宣傳品和文章，讓這種傳染病成為美國最受關(guān)注和恐懼的疾病。從發(fā)動(dòng)兒童母親捐贈(zèng)一毛錢，到發(fā)起“脊髓灰質(zhì)炎母親行動(dòng)”，讓數(shù)以億萬計(jì)的母親成為勸募志愿者，走上街頭，上門募款，組建了“這個(gè)國家有史以來最龐大的慈善軍團(tuán)”，“他們的戰(zhàn)果十分輝煌。從1951年到1955年，國家基金會(huì)募集到了2.5億美元善款，比此前五年總捐款的兩倍還多”。全國三分之二的人曾經(jīng)向“一毛錢行動(dòng)”捐款，700萬人奉獻(xiàn)過自己的志愿服務(wù)時(shí)間，最多時(shí)的1954年募集資金達(dá)到5500萬美元，當(dāng)年8月開展的夏季募捐就募到了2000萬美元。

    奧康納帶領(lǐng)基金會(huì)，從依賴政治靠山羅斯福，到依靠美國普通民眾，最終完成“征服脊髓灰質(zhì)炎”的偉大使命。戴維·M·奧辛斯基評價(jià)說：“作為一位不屈不撓、善于捕捉機(jī)會(huì)的組織大師，他將利用摩根和拜奧爾創(chuàng)立的模式，把脊髓灰質(zhì)炎變成國家的頭號健康敵人：一方面它特別危險(xiǎn)，另一方面攻克它的希望很大。征服脊髓灰質(zhì)炎成為這個(gè)國家的頭等大事，美國最偉大的醫(yī)學(xué)運(yùn)動(dòng)……廣告、募捐、公關(guān)，他們采用各種最新的技術(shù)手段，指引人們前行。靠著一往無前的領(lǐng)導(dǎo)力，基金會(huì)聚集了一批爭論不休的研究者，為他們提供計(jì)劃的藍(lán)圖和科研資金，迫使他們共享科學(xué)發(fā)現(xiàn)，并對他們之中研制疫苗的緊迫感最強(qiáng)的那一位表現(xiàn)出明顯的偏愛?？恐煌鶡o前的領(lǐng)導(dǎo)力，他們實(shí)施了美國歷史上規(guī)模最大的衛(wèi)生試驗(yàn)——1954年的索爾克疫苗試驗(yàn)，近兩百萬名兒童和數(shù)十萬成年志愿者參與其中。靠著一往無前的領(lǐng)導(dǎo)力，一直支持這場運(yùn)動(dòng)的人們得到了承諾的回報(bào)：一個(gè)沒有脊髓灰質(zhì)炎的國家，一片能安居的土地。這一切都來自志愿精神。”

    《紐約時(shí)報(bào)》在評論奧康納時(shí)說：“他的天才在于為一項(xiàng)事業(yè)募集大量相對較小的捐款。”甚至評價(jià)說：“羅斯福與奧康納創(chuàng)立的事業(yè)已經(jīng)成為美國史無前例的醫(yī)學(xué)圣戰(zhàn)。大部分功勞歸屬于巴塞爾·奧康納?！?/p>

    （本文作者系中國紅十字基金會(huì)副理事長）