■ 本報記者 張明敏

    2月16日，《求是》雜志（2021年第4期）出版，發(fā)表一篇署名為“中共國家鄉(xiāng)村振興局黨組”的文章《人類減貧史上的偉大奇跡》。

    這是“中共國家鄉(xiāng)村振興局黨組”首次在中共中央機關刊《求是》雜志上發(fā)表署名文章，通過搜索引擎檢索發(fā)現，國內部分媒體以“國家鄉(xiāng)村振興局”作為關鍵詞為題轉發(fā)了《求是》雜志文章。同時，這篇標題為《人類減貧史上的偉大奇跡》的文章同樣被國務院扶貧辦官網首頁轉載。

    文章署名透露出一個重要信息——“國家鄉(xiāng)村振興局”已經成立。值得一提的是，文章在總結“精準施策，攻克千年難題”經驗時明確提道“廣泛動員社會力量，形成脫貧攻堅合力……開展民營企業(yè)‘萬企幫萬村’精準扶貧行動，建設社會扶貧網，動員社會組織、公民個人積極參與”。

    社會組織是我國社會主義現代化建設的重要力量。近年來，社會組織通過產業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等多種方式參與到脫貧攻堅中，取得了令人滿意的成績。

    中國社會組織政務服務平臺的數據顯示，截至目前，各級民政部門共登記社會組織超過90萬個。社會組織在脫貧攻堅中的作用受到國家鄉(xiāng)村振興局署名文章的肯定，預示著從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，社會組織將大有可為。

    新機構首次

    以發(fā)文署名方式出現

    此次在《求是》雜志署名發(fā)文，是“中共國家鄉(xiāng)村振興局黨組”在公開場合的首次亮相。2019年4月，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產黨黨組工作條例》，對于黨組的解釋是：黨在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中設立的領導機構，在本單位發(fā)揮領導作用，是黨對非黨組織實施領導的重要組織形式。

    由此可知，“中共國家鄉(xiāng)村振興局黨組”的出現意味著“國家鄉(xiāng)村振興局”已經成立。

    這個新機構的出現，與當前黨的中心工作密不可分。

    2020年12月28-29日，中央農村工作會議在北京召開，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話強調，在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。全黨務必充分認識新發(fā)展階段做好“三農”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

    2020年12月30日，全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議在北京召開。中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華出席會議并講話。他強調，要深入貫徹習近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，順應“三農”工作重心歷史性轉移的新形勢新要求，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)支持脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。

    國家領導人講話及幾次會議的召開均顯示出一個重要的信息，即要推動脫貧攻堅工作體系全面轉向鄉(xiāng)村振興。

    “國家鄉(xiāng)村振興局”應運而生，無疑是實現從脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要保障。

    在一些地方，也有鄉(xiāng)村振興局成立的信息透露出來。

    2021年1月15日，河南省焦作市委舉行新聞發(fā)布會，通報第十一屆焦作市委第十三次全體會議暨市委經濟工作會議相關情況。焦作市農業(yè)農村局（市扶貧辦）黨組書記王國建就焦作市“十三五”“十四五”時期三農和鄉(xiāng)村振興相關工作進行了發(fā)布。

    王國建透露，焦作市將根據上級相關工作安排，推動焦作市扶貧辦的整建制改革，組建焦作市鄉(xiāng)村振興局。

    扶貧辦與鄉(xiāng)村振興局

    了，與國務院扶貧辦將是什么關系？這是社會各界十分關切的焦點問題。

    國務院扶貧辦是國務院扶貧開發(fā)領導小組下設辦公室。根據國務院扶貧辦官方網站顯示，該機構是國務院的議事協(xié)調機構，成立于1986年5月16日，當時稱國務院貧困地區(qū)經濟開發(fā)領導小組，1993年12月28日改用現名。

    國務院扶貧開發(fā)領導小組的主要任務是：1.擬定扶貧開發(fā)的法律法規(guī)、方針政策和規(guī)劃；2.審定中央扶貧資金分配計劃；3.組織調查研究和工作考核；4.協(xié)調解決扶貧開發(fā)工作中的重要問題；5.調查、指導全國的扶貧開發(fā)工作；6.做好扶貧開發(fā)重大戰(zhàn)略政策措施的頂層設計。

    2020年11月23日，貴州省宣布最后9個貧困縣退出貧困縣序列。至此，國務院扶貧辦確定的全國832個貧困縣全部脫貧摘帽。

    脫貧攻堅的任務完成后，國務院扶貧辦是否會發(fā)生變化？

    2021年1月4日，中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華到國務院扶貧辦調研強調，統(tǒng)籌做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興，確保工作機制和政策體系平穩(wěn)過渡、有序銜接。

    目前，國務院副總理胡春華還擔任國務院扶貧開發(fā)領導小組組長。

    要求國務院扶貧辦“統(tǒng)籌做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興，確保工作機制和政策體系平穩(wěn)過渡、有序銜接”是否意味著國務院扶貧辦將轉為“國家鄉(xiāng)村振興局”？

    截至發(fā)稿時，《公益時報》記者查詢國務院扶貧辦官網，并沒有在這方面進行變化的痕跡。

    而另據2月22日《新京報》一篇未透露信源的報道顯示，新設立的國家鄉(xiāng)村振興局確由國務院扶貧辦改組而來，為國務院直屬機構，其人員編制、內設機構及行政關系，與國務院扶貧辦基本一致。國家鄉(xiāng)村振興局將成為農業(yè)農村部代管的國家局，行政級別為副部級不變。2月25日，脫貧攻堅總結表彰大會將在人民大會堂舉行，會后國家鄉(xiāng)村振興局將正式掛牌。

    多個內設機構負責人

    陸續(xù)亮相

    據《新京報》報道表示，國家鄉(xiāng)村振興局的“三定”（部門職責、內設機構、人員編制）方案已初步形成。

    而隨著2月18日脫貧攻堅大型政論專題片《擺脫貧困》在央視的開播，更多內設機構及其負責人接踵亮相。

    陸春生任國家鄉(xiāng)村振興局信息中心主任，左常升任國家鄉(xiāng)村振興局開發(fā)指導司司長，楊煉任國家鄉(xiāng)村振興局考核評估司司長，蘇國霞任國家鄉(xiāng)村振興局綜合司司長。

    不過，國家鄉(xiāng)村振興局的局領導尚未披露。

    原國務院扶貧辦主任劉永富在《擺脫貧困》第一集中出鏡，可看出其已卸任該職務；原國務院扶貧辦副主任歐青平在第二集中出鏡，職務變更為“國家鄉(xiāng)村振興局副局長”；原國務院扶貧辦副主任夏更生在第三集中出鏡，職務變更為“國家鄉(xiāng)村振興局副局長”；原國務院扶貧辦副主任洪天云在第四集中出鏡，職務變更為“國家鄉(xiāng)村振興局副局長”。

    社會組織在鄉(xiāng)村振興中大有可為

    在《人類減貧史上的偉大奇跡》一文中，“中共國家鄉(xiāng)村振興局黨組”從8個方面總結了脫貧攻堅的輝煌成就：一是貧困群眾生活水平顯著提高；二是貧困地區(qū)基礎設施顯著改善；三貧困地區(qū)公共服務水平明顯提升；四是貧困地區(qū)經濟社會加快發(fā)展；五是貧困群眾精神面貌明顯變化；六是黨在農村的執(zhí)政基礎更加鞏固；七是為做好“三農”工作和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了寶貴經驗；八是為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻。

    文章指出，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，為實現第一個百年奮斗目標打下了堅實基礎。

    文章同時強調，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。脫貧攻堅目標任務完成后，“三農”工作重心將實現向全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史性轉移。

    “三農”工作重心從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉移后，作為脫貧攻堅重要力量的社會組織將何去何從？

    值得一提的是，社會組織的作用已經受到了“中共國家鄉(xiāng)村振興局黨組”的肯定。

    《人類減貧史上的偉大奇跡》一文在精準扶貧“攻克千年難題”的中國經驗部分中“第七點”寫道，廣泛動員社會力量，形成脫貧攻堅合力。發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，東部省市與中西部省份開展扶貧協(xié)作和對口支援，中央單位開展定點扶貧，軍隊與貧困村結對幫扶，工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等持續(xù)加大幫扶力度。開展民營企業(yè)“萬企幫萬村”精準扶貧行動，建設社會扶貧網，動員社會組織、公民個人積極參與。

    社會組織是我國社會主義現代化建設的重要力量，參與脫貧攻堅，既是社會組織的重要責任，又是社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業(yè)的重要體現，更是社會組織發(fā)展壯大的重要舞臺和現實途徑。

    中國社會組織政務服務平臺的數據顯示，截至目前，各級民政部門共登記社會組織超過90萬個。

    社會組織已經被納入“國家鄉(xiāng)村振興局”的視野，在接下來的鄉(xiāng)村振興工作中將發(fā)揮重要作用。