■ 本報記者 王勇

    ‘國家機關(guān)和社會組織兜底監(jiān)護是家庭監(jiān)護的重要補充，是保護未成年人合法權(quán)益的堅強后盾?！倌攴ㄍスぷ鬓k公室副主任鄭學(xué)林表示。

    3月2日，最高人民法院少年法庭工作辦公室成立暨未成年人司法保護典型案例新聞發(fā)布會召開。當(dāng)日，少年法庭工作辦公室正式成立并揭牌。

    ‘未成年人保護和犯罪預(yù)防是一項系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力，希望社會各界能更加關(guān)心、重視未成年人的健康成長，繼續(xù)關(guān)心、支持人民法院的少年法庭工作。’最高人民法院副院長、少年法庭工作辦公室主任楊萬明強調(diào)。

    那么，少年法庭工作辦公室是怎樣一個機構(gòu)，在未成年人保護方面將發(fā)揮怎樣的作用？當(dāng)父母怠于履職或嚴重侵權(quán)的，民政部門和社會組織又該怎樣保護未成年人權(quán)益呢？

    辦公室層級高、職能實

    3月2日，最高人民法院少年法庭工作辦公室成立大會舉行，最高人民法院院長周強出席會議，并為少年法庭工作辦公室揭牌。

    新聞發(fā)布會的消息顯示，最高人民法院少年法庭工作辦公室不是一個松散性、臨時性的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，而是一項層級高、職能實、成員相對固定的重要工作機制。

    辦公室相關(guān)負責(zé)人的職務(wù)從某種程度上體現(xiàn)了這一點。少年法庭工作辦公室主任由最高人民法院副院長楊萬明擔(dān)任，最高人民法院審判委員會副部級專職委員沈亮為常務(wù)副主任，最高人民法院刑一庭庭長何莉、最高人民法院民一庭庭長鄭學(xué)林則是少年法庭工作辦公室副主任。

    在設(shè)立少年法庭工作辦公室的同時，最高人民法院還在六個巡回法庭設(shè)立了少年法庭巡回審判點。

    據(jù)楊萬明介紹，少年法庭工作辦公室主要負責(zé)：綜合統(tǒng)籌未成年人審判指導(dǎo)，參與未成年人案件審判管理，協(xié)調(diào)開展未成年人案件巡回審判等工作。

    從五個方面推進工作

    楊萬明表示，少年法庭工作辦公室成立后，將抓緊研究制定各項制度，認真組織實施好各項工作。

    一是要堅持少年審判的專業(yè)化發(fā)展方向。堅持少年審判專業(yè)化發(fā)展方向，既是貫徹落實新修訂的未成年人“兩法”的要求，也是充分履行人民法院職能，堅持特殊、優(yōu)先保護未成年人政策的重要體現(xiàn)。

    二是要加強制度建設(shè)，統(tǒng)籌全國少年法庭工作。少年法庭工作辦公室要有效整合少年審判工作力量，設(shè)立工作規(guī)則和運行制度，要會同審管辦等部門做好對涉未成年人案件的專項統(tǒng)計、單獨考核等工作。切實強化對全國少年法庭工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指導(dǎo)，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在全國法院形成示范效應(yīng)，充分發(fā)揮未成年人審判的既往優(yōu)勢，堅持并鞏固已有的經(jīng)驗成果，推動全國少年法庭工作再上新臺階。

    三是要加強對未成年人案件問題的調(diào)查研究。要圍繞低齡兒童犯罪、性侵兒童、拐賣兒童、校園欺凌、虐待兒童、留守兒童監(jiān)護、兒童信息安全等社會關(guān)注的問題、司法實踐反映的難點問題，有針對性地加強少年審判問題研究。及時修改或者制定新的司法解釋、司法政策，適時發(fā)布指導(dǎo)性案例、典型案例。通過強化審判指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判尺度，確保每一起涉未成年人案件的裁判彰顯公平正義，符合人民期待。

    四是要切實發(fā)揮眾多研究平臺的作用。要充分發(fā)揮好中國審判理論研究會少年司法專業(yè)委員會、少年司法研究基地等平臺的作用，加強對涉未成年人案件的特點、態(tài)勢的分析研判，為更加精準(zhǔn)掌握未成年人案件的規(guī)律，制定司法政策、完善國家治理提供實證支撐。

    五是要充分借助專家學(xué)者的智慧力量。少年法庭工作辦公室成立后，要抓緊聘任一批專家委員，要加強與專家學(xué)者們的聯(lián)系，借助他們的智慧力量，推動形成一批有影響、有實效的研究成果。

    國家機關(guān)和社會組織

    兜底監(jiān)護

    據(jù)楊萬明介紹，2016年至2020年，全國各級人民法院一審審結(jié)的涉及未成年人撫養(yǎng)、監(jiān)護、探望等民事案件120多萬件，充分保障了未成年人的民事權(quán)利。

    在案件審理過程中，從有利于未成年人健康成長的角度出發(fā)，綜合運用社會觀護、心理疏導(dǎo)、司法救助、訴訟教育引導(dǎo)等制度，依法給予未成年人特殊、優(yōu)先保護，充分體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

    發(fā)布會上，未成年人司法保護典型案例對外公布。其中“某婦聯(lián)訴胡某、姜某某撫養(yǎng)糾紛案”“某民政局訴劉某監(jiān)護權(quán)糾紛案”對于民政部門、社會組織如何介入未成年人監(jiān)護、撫養(yǎng)工作提供了指導(dǎo)。

    “某婦聯(lián)訴胡某、姜某某撫養(yǎng)糾紛案”中，胡某某(2003年3月6日出生)系胡某與姜某某非婚生女兒，后因胡某與姜某某解除戀愛關(guān)系，遂由胡某父母負責(zé)照顧、撫養(yǎng)、教育。2016年11月8日，經(jīng)西南醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院診斷，胡某某患有抑郁癥、分離轉(zhuǎn)換性障礙。

    胡某、姜某某長期未履行對胡某某的撫養(yǎng)義務(wù)，胡某父母年老多病，無力繼續(xù)照顧胡某某，多次要求戶籍所在地的村社、政府解決困難。該地婦聯(lián)了解情況后，向法院提起訴訟，請求胡某、姜某某全面履行對胡某某的撫養(yǎng)義務(wù)。

    “本案的典型意義在于，審判實踐中存在不少與本案類似的留守兒童撫養(yǎng)問題，這些未成年人的父母雖未直接侵害未成年人合法權(quán)益，但怠于履行監(jiān)護義務(wù)，把未成年子女留給年邁的老人照顧，子女缺乏充分的經(jīng)濟和安全保障，缺乏父母關(guān)愛和教育，導(dǎo)致部分未成年人輕則心理失衡，重則誤入歧途，甚至走向犯罪的深淵?！编崒W(xué)林強調(diào)，“本案中，法院積極探索由婦聯(lián)組織、未成年人保護組織等機構(gòu)直接作為原告代未成年人提起訴訟的模式，為督促未成年人父母履行撫養(yǎng)義務(wù)，解決父母不履行監(jiān)護職責(zé)的現(xiàn)實問題提供了有益參考”。

    “某民政局訴劉某監(jiān)護權(quán)糾紛案”中，2018年7月22日，劉某在醫(yī)院生育一名女嬰后，于同月24日將該女嬰遺棄在醫(yī)院女更衣室內(nèi)。女嬰被發(fā)現(xiàn)后由民政局下屬的某兒童福利院代為撫養(yǎng)。公安局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，劉某還曾在2015年1月29日，將其所生的一名男嬰遺棄在居民樓內(nèi)。民政局向法院提起訴訟，以劉某犯遺棄罪，已不適合履行監(jiān)護職責(zé)，申請撤銷劉某的監(jiān)護權(quán)，民政局愿意承擔(dān)該女嬰的監(jiān)護責(zé)任，指定其下屬的某兒童福利院撫養(yǎng)女嬰。

    “本案的典型意義在于，國家機關(guān)和社會組織兜底監(jiān)護是家庭監(jiān)護的重要補充，是保護未成年人合法權(quán)益的堅強后盾?！编崒W(xué)林表示。

    未成年人因為年齡、智力等原因，往往無法自我保護，作為最親近的父母如果怠于履職或嚴重侵權(quán)的，這些未成年人權(quán)益由誰來保護？

    “這次編撰民法典對監(jiān)護制度進行了修改完善，明確規(guī)定沒有依法具有監(jiān)護資格的人的，監(jiān)護人由民政部門擔(dān)任，這樣就對未成年人建立起了全方位的保障體系，為他們的健康成長保駕護航?！编崒W(xué)林強調(diào)。