■ 本報記者 王勇

    近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合20部門印發(fā)了《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》。4月21日，國新辦舉行發(fā)布會對《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》進(jìn)行了解讀。

    據(jù)國家發(fā)展改革委秘書長、新聞發(fā)言人趙辰昕介紹，《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》涵蓋了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等‘七有’，以及優(yōu)軍服務(wù)保障、文化服務(wù)保障‘兩個保障’，共9個方面、22大類、80個服務(wù)項目。每個項目均明確了服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任和牽頭負(fù)責(zé)單位。

    ‘制定出臺國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是我國保障和改善民生的一次重大制度創(chuàng)新，應(yīng)該說這項標(biāo)準(zhǔn)由多部門聯(lián)合制定，意義非常重大?！w辰昕強(qiáng)調(diào)。

    取得突出成就

    享有基本公共服務(wù)是每個公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。趙辰昕表示，“十三五”以來，我國基本公共服務(wù)制度體系建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化工作取得了一系列突出成就。

    第一，制度體系更加健全。以國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步形成。大病保險制度、社會救助制度、養(yǎng)老托育服務(wù)等一系列關(guān)系人民群眾基本生活保障的重大制度安排逐步建立健全。

    第二，服務(wù)設(shè)施更加完善。全國義務(wù)教育學(xué)校（包括教學(xué)點(diǎn)）辦學(xué)條件已經(jīng)全部達(dá)到了“20條底線”要求，全面消除了大班額，這個任務(wù)現(xiàn)在已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。縱向到底、橫向到邊的公共衛(wèi)生體系也在加快構(gòu)建。每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的床位數(shù)達(dá)到了6.51張，全國廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到99%以上。

    第三，保障能力更加穩(wěn)固。社會兜底能力和保障水平都在顯著提高。截至2020年底，城鄉(xiāng)居民最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到了678元/人·月和5962元/人·年，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險的參保人數(shù)分別達(dá)到了9.99億人、13.6億人、2.17億人和2.68億人。我們建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系。

    第四，區(qū)域城鄉(xiāng)更加均衡。絕大多數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，85%以上的隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，或者享受政府購買學(xué)位服務(wù)。第一批10個區(qū)域醫(yī)療中心試點(diǎn)項目也都啟動實(shí)施，推動實(shí)現(xiàn)了就近享有高水平的健康服務(wù)。

    重大制度創(chuàng)新

    當(dāng)前，站在新的歷史起點(diǎn)上，立足實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國這樣一個新目標(biāo)、新任務(wù)，黨的十九屆五中全會對推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化工作作出了新的部署，明確提出，到“十四五”末基本公共服務(wù)均等化水平要明顯提高；到2035年基本公共服務(wù)要實(shí)現(xiàn)均等化。

    為貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會同教育部、衛(wèi)生健康委等20個部門共同研究起草了《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，明確了現(xiàn)階段國家提供基本公共服務(wù)項目的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

    “這個標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成為各級政府履行基本公共服務(wù)職責(zé)和人民享有相應(yīng)權(quán)利的重要依據(jù)。這是以標(biāo)準(zhǔn)化推動基本公共服務(wù)均等化的重要舉措?！壁w辰昕強(qiáng)調(diào)。

    《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》涵蓋了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等“七有”，以及優(yōu)軍服務(wù)保障、文化服務(wù)保障“兩個保障”，共9個方面、22大類、80個服務(wù)項目。每個項目均明確了服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任和牽頭負(fù)責(zé)單位。

    趙辰昕表示，制定出臺國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是我國保障和改善民生的一次重大制度創(chuàng)新，應(yīng)該說這項標(biāo)準(zhǔn)由多部門聯(lián)合制定，意義非常重大。

    第一，有利于保障和改善基本民生。《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》明確了現(xiàn)階段各級政府必須予以保障的基本公共服務(wù)項目范圍和底線標(biāo)準(zhǔn)，可以讓地方政府對現(xiàn)階段保障基本民生“重點(diǎn)要保什么”、“保到什么程度”做到心中有數(shù)，有利于引導(dǎo)各地對照中央要求，查缺補(bǔ)漏，優(yōu)化資源配置，把有限的財力用到人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域、用到人民群眾生活當(dāng)中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，兜牢民生底線，保障基本生活。

    第二，有利于推動發(fā)展成果全民共享。《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》是健全國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，為各行業(yè)主管部門完善本領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、各地確定本地區(qū)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、基層服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程管理提供了重要依據(jù)，有利于推動在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化供給，逐步實(shí)現(xiàn)全體公民無論身在何處都能夠公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，共建共享改革發(fā)展成果。

    第三，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制定出臺《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，明確基本公共服務(wù)的底線標(biāo)準(zhǔn)，是國家向人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾，是健全完善國家基本公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)性工作，有利于推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度更加成熟定型，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    重視一老一小問題

    一老一小是社會普遍關(guān)注的最大的民生問題?！秶一竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》在兒童關(guān)愛服務(wù)、老年人福利補(bǔ)貼方面作出了相應(yīng)的規(guī)定，明確兒童關(guān)愛服務(wù)包括特殊兒童群體基本生活保障，困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)。

    據(jù)民政部規(guī)劃財務(wù)司司長馮亞平介紹，其中，特殊兒童群體基本生活保障的對象是孤兒、艾滋病病毒感染兒童和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，目前全國有6萬名集中養(yǎng)育孤兒，平均保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1611.3元，有13.4萬名社會散居孤兒，平均保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1184.3元。有25.3萬名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍，保障標(biāo)準(zhǔn)由各地按照與孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的原則確定。中央財政通過轉(zhuǎn)移支付對上述資金給予補(bǔ)助。同時，民政部用本級彩票公益金開展了面向孤兒的助醫(yī)助學(xué)項目，即“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”和“福彩圓夢-孤兒助學(xué)工程”。新冠肺炎發(fā)生以來，各地民政部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、村居兒童主任加大對困境兒童群體的走訪摸排力度，對符合孤兒、艾滋病病毒感染兒童，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童申請條件的，簡化審批程序或先保后補(bǔ)。

    下一步，民政部將加大工作力度，積極會同有關(guān)部門，推動落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》和民政部、發(fā)改委、財政部等12部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，有效保障特殊兒童群體、困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益，促進(jìn)其健康成長。

    老人福利補(bǔ)貼主要包括：一是為65歲以上老年人提供能力綜合評估。二是為經(jīng)濟(jì)困難老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼；為經(jīng)認(rèn)定生活不能自理的經(jīng)濟(jì)困難老年人提供護(hù)理補(bǔ)貼；為80歲以上老年人發(fā)放高齡津貼。具體認(rèn)定評估辦法和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方人民政府制定。在實(shí)踐中，一些有條件的地方做了有益探索，逐步提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大覆蓋面。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至去年底，全國共有3000多萬老年人享受了福利補(bǔ)貼，護(hù)理補(bǔ)貼和高齡津貼，有效緩解了部分老年人實(shí)際生活困難。

    馮亞平表示，下一步，將聯(lián)合有關(guān)部門，重點(diǎn)做好以下工作：一是制定并發(fā)布老年人能力評估國家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一開展老年人能力評估，評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人福利補(bǔ)貼、享受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。二是完善老年人福利補(bǔ)貼制度。三是鼓勵有條件的地區(qū)對老年人福利補(bǔ)貼提標(biāo)擴(kuò)面，不斷增加制度的含金量。四是不斷推進(jìn)工作的精準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化，爭取在今年年底前所有地區(qū)都開通親友代辦和線下辦理，解決因智能化技術(shù)應(yīng)用給老年人申領(lǐng)補(bǔ)貼帶來的困難。

    應(yīng)有盡有 承諾必達(dá)

    制定國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是為了對人民群眾的生活進(jìn)行兜底保障，但是目前我國各地區(qū)的發(fā)展仍不均衡，貧富差距明顯。在此背景下，如何實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的公平保障？

    趙辰昕表示，在考慮哪些服務(wù)項目應(yīng)該納入基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時，大家共同討論，也廣泛征求方方面面的意見，最后確定了兩個基本的原則。

    第一個原則是“應(yīng)有盡有”。具體來講，凡是黨中央、國務(wù)院已經(jīng)明確的，我國公民應(yīng)該享有的基本公共服務(wù)，都是應(yīng)納入盡納入，原則上要做到全覆蓋、不漏項，并進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

    第二個原則是“承諾必達(dá)”。換句話說，《國家標(biāo)準(zhǔn)2021年版》是國家向每一個公民作出的硬承諾，所列的服務(wù)項目必須在現(xiàn)階段已經(jīng)基本落實(shí)到位。略有差距的，將作為今后五年各級政府補(bǔ)短板的重點(diǎn)方向，逐步填平補(bǔ)齊。

    按照這兩個原則，在原來“十三五”國家基本公共服務(wù)清單的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨中央、國務(wù)院對各領(lǐng)域基本公共服務(wù)的最新部署要求，按照“七有兩保障”9個領(lǐng)域重新進(jìn)行了劃分，對基本公共服務(wù)項目進(jìn)行了增加、拆分、合并，形成了《國家標(biāo)準(zhǔn)2021年版》。這次出臺的《國家標(biāo)準(zhǔn)2021年版》暫時沒有增加新的服務(wù)項目。

    同時，我們一再強(qiáng)調(diào)這個標(biāo)準(zhǔn)是全國統(tǒng)一的底線標(biāo)準(zhǔn)。下一步，各個地方還會需要根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和本地實(shí)際情況，研究提出地方具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以此來確保各地的基本公共服務(wù)能夠真正落實(shí)落地，把最適合人民群眾的服務(wù)送到老百姓的身邊。