■ 本報(bào)記者 王勇

    行業(yè)協(xié)會(huì)亂收費(fèi)行為蠶食了企業(yè)利潤(rùn)，社會(huì)反映強(qiáng)烈。為有效震懾違法違規(guī)行業(yè)協(xié)會(huì)，廣泛宣傳收費(fèi)政策，加快營(yíng)造不敢亂收費(fèi)、不能亂收費(fèi)、不想亂收費(fèi)的良好環(huán)境，4月30日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、民政部曝光了近期查處的10起行業(yè)協(xié)會(huì)違規(guī)收費(fèi)典型案例。

    各地市場(chǎng)監(jiān)管部門和民政部門已依法依規(guī)對(duì)上述協(xié)會(huì)分別作出行政處罰、下調(diào)年檢結(jié)論、責(zé)令退還違規(guī)收取的費(fèi)用等處理決定。

    市場(chǎng)監(jiān)管總局、民政部強(qiáng)調(diào)，行業(yè)協(xié)會(huì)要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)收費(fèi)政策：一是除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場(chǎng)主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。二是行業(yè)協(xié)會(huì)不得依托行政機(jī)關(guān)或利用行業(yè)影響力，強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加會(huì)議、培訓(xùn)、考試、展覽、出國(guó)考察等各類收費(fèi)活動(dòng)或接受第三方機(jī)構(gòu)有償服務(wù)。三是行業(yè)協(xié)會(huì)受行政機(jī)關(guān)委托，對(duì)企業(yè)開(kāi)展各類技術(shù)評(píng)審、評(píng)估、審查、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定等活動(dòng)，不得向企業(yè)收取費(fèi)用。四是行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)職業(yè)資格認(rèn)定工作，除考試費(fèi)、鑒定費(fèi)外，不得收取其他任何費(fèi)用。五是行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，不得向評(píng)選對(duì)象收取任何費(fèi)用。

    被曝光的違規(guī)收費(fèi)典型案例主要包括四類：

    一是依托行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)：

    例如，河北省邯鄲市物業(yè)管理協(xié)會(huì)借開(kāi)展行政機(jī)關(guān)委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)工作之機(jī)，要求進(jìn)行信用綜合評(píng)價(jià)的企業(yè)均要加入?yún)f(xié)會(huì)并參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，對(duì)不參加培訓(xùn)的企業(yè)扣減信用評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，2018年9月至2019年3月收取培訓(xùn)費(fèi)共計(jì)11.35萬(wàn)元。違反了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕30號(hào)）關(guān)于“嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用等行為”以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕21號(hào)）關(guān)于“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得依托行政機(jī)關(guān)或利用行業(yè)影響力，強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加會(huì)議、培訓(xùn)、考試、展覽、出國(guó)考察等各類收費(fèi)活動(dòng)或接受第三方機(jī)構(gòu)有償服務(wù)”的規(guī)定。

    上海市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會(huì)依托行政機(jī)關(guān)委托事項(xiàng)組織企業(yè)到指定機(jī)構(gòu)檢測(cè)并獲取服務(wù)費(fèi)分成。按照上海市環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛管理的相關(guān)要求，企業(yè)申領(lǐng)環(huán)衛(wèi)車輛牌照、享受購(gòu)置稅收減免政策，需要先到指定的檢測(cè)公司進(jìn)行檢測(cè)；檢測(cè)合格后由上海市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會(huì)在“車輛管理信息系統(tǒng)”予以登記，審核導(dǎo)出《上海市環(huán)衛(wèi)專用車輛新增申領(lǐng)牌照聯(lián)系單》，由上海市綠化和市容管理局蓋章確認(rèn)，相關(guān)企業(yè)憑此聯(lián)系單到有關(guān)部門申領(lǐng)車輛牌照、享受購(gòu)置稅收減免政策。上海市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會(huì)依托上海市綠化和市容管理局委托的環(huán)衛(wèi)專用車輛日常管理等事項(xiàng)，要求企業(yè)到指定檢測(cè)公司檢測(cè)并以服務(wù)費(fèi)名義獲取檢測(cè)費(fèi)40%-50%的分成，2016年至2020年共獲取207.37萬(wàn)元。

    福建省人民防空辦公室要求本省范圍內(nèi)承擔(dān)人防工程建設(shè)監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理人員必須持有《福建省人防工程監(jiān)理崗位培訓(xùn)證》。福建省人防工程監(jiān)理協(xié)會(huì)依托福建省人防辦該項(xiàng)要求，開(kāi)展人防工程監(jiān)理專業(yè)培訓(xùn)，相關(guān)監(jiān)理人員想取得培訓(xùn)證從事相關(guān)工作，只能在該協(xié)會(huì)參加培訓(xùn)。2018年1月至2020年9月，福建省人防協(xié)會(huì)收取培訓(xùn)費(fèi)共計(jì)442.24萬(wàn)元。

    廣西壯族自治區(qū)南寧市建設(shè)工程機(jī)械設(shè)備管理監(jiān)督站委托南寧市建設(shè)工程機(jī)械設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱機(jī)械設(shè)備協(xié)會(huì)）辦理建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案相關(guān)的備案登記牌、備案登記證制作等。機(jī)械設(shè)備協(xié)會(huì)依托上述委托事項(xiàng)，與企業(yè)簽訂《服務(wù)協(xié)議書(shū)》，按照企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)備案的設(shè)備數(shù)量、類型及事項(xiàng)收取服務(wù)費(fèi)用，2019年1月至2020年9月共計(jì)收取120.17萬(wàn)元。

    二是違規(guī)收取評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰費(fèi)用：

    例如，中國(guó)珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展“天工精制”國(guó)際時(shí)尚珠寶設(shè)計(jì)大賽評(píng)比活動(dòng)，2018年至2019年通過(guò)下屬公司向參評(píng)對(duì)象收取贊助費(fèi)343.8萬(wàn)元，違反了《社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理暫行規(guī)定》（國(guó)評(píng)組發(fā)〔2012〕2號(hào)）“全國(guó)性社會(huì)組織開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，按程序報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院審定，……不得向評(píng)選對(duì)象收取任何費(fèi)用，不得在評(píng)選前后收取各種相關(guān)費(fèi)用或者通過(guò)其他方式變相收費(fèi)”的規(guī)定。

    遼寧省信息通信行業(yè)協(xié)會(huì)2019年7月舉辦省信息通信行業(yè)第四屆優(yōu)秀質(zhì)量管理小組成果的發(fā)表及評(píng)比活動(dòng)，向參評(píng)企業(yè)收取相關(guān)費(fèi)用10.71萬(wàn)元，違反《社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理暫行規(guī)定》（國(guó)評(píng)組發(fā)〔2012〕2號(hào)）關(guān)于“堅(jiān)持非營(yíng)利性原則，不得向評(píng)選對(duì)象收取任何費(fèi)用，不得在評(píng)選前后收取各種相關(guān)費(fèi)用或者通過(guò)其他方式變相收費(fèi)”的規(guī)定。

    河南省工程建設(shè)協(xié)會(huì)2020年在開(kāi)展河南省工程建設(shè)質(zhì)量管理小組競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)中，向參評(píng)單位收取活動(dòng)經(jīng)費(fèi)28.8萬(wàn)元，違反了《社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理暫行規(guī)定》（國(guó)評(píng)組發(fā)〔2012〕2號(hào)）“不得向評(píng)選對(duì)象收取任何費(fèi)用，不得在評(píng)選前后收取各種相關(guān)費(fèi)用或者通過(guò)其他方式變相收費(fèi)”的規(guī)定。

    湖北省武漢市市政行業(yè)協(xié)會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展武漢市市政工程金獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)，2019年至2020年向獲獎(jiǎng)項(xiàng)目參與單位收取獎(jiǎng)項(xiàng)制作費(fèi)共計(jì)129.25萬(wàn)元，違反了《社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理暫行規(guī)定》（國(guó)評(píng)組發(fā)〔2012〕2號(hào)）“地方性社會(huì)組織開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，按程序報(bào)請(qǐng)省(自治區(qū)、直轄市)黨委、政府批準(zhǔn)……不得向評(píng)選對(duì)象收取任何費(fèi)用，不得在評(píng)選前后收取各種相關(guān)費(fèi)用或者通過(guò)其他方式變相收費(fèi)”的規(guī)定。

    三是違規(guī)向會(huì)員企業(yè)收取會(huì)費(fèi)。

    例如，廣東省深圳市建設(shè)工程運(yùn)輸車輛協(xié)會(huì)未按照章程規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取會(huì)費(fèi)，而是按照會(huì)員企業(yè)實(shí)際擁有的車輛數(shù)量，以每臺(tái)車200元/年的標(biāo)準(zhǔn)收取浮動(dòng)會(huì)費(fèi)，2019年12月至2020年8月多收取會(huì)費(fèi)共計(jì)46.66萬(wàn)元，違反了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》（深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第161號(hào)）“違反法律、法規(guī)和章程規(guī)定，向會(huì)員收費(fèi)或者攤派”的規(guī)定。

    四是違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定：

    例如，中國(guó)特種設(shè)備安全與節(jié)能促進(jìn)會(huì)公示的承壓設(shè)備系統(tǒng)安全管理評(píng)價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已包括差旅費(fèi)，該協(xié)會(huì)按公示標(biāo)準(zhǔn)收取安全管理評(píng)價(jià)費(fèi)后，又額外向企業(yè)收取差旅費(fèi)，2018年1月至2020年9月共計(jì)收取77.09萬(wàn)元，違反了《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第8號(hào)）第十九條“經(jīng)營(yíng)者不得在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售商品，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用”的規(guī)定。