今年以來(lái)，民政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局相繼出臺(tái)了《民政部國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》《社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，并在近日組織召開(kāi)社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)會(huì)。從以上政策措施來(lái)看，國(guó)家對(duì)于社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興工作給予了高度重視，而且這樣的重視程度是自改革開(kāi)放以來(lái)非常少見(jiàn)的。從此次工作推進(jìn)會(huì)的官方新聞來(lái)看，這一會(huì)議是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于動(dòng)員社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興的重要指示精神。不難理解，在中央領(lǐng)導(dǎo)人的高位謀劃下，社會(huì)組織正在成為鄉(xiāng)村振興的重要參與主體之一。這是自上世紀(jì)80年代以來(lái)社會(huì)組織經(jīng)歷了自主參與、鼓勵(lì)參與、支持參與、引導(dǎo)參與等不同階段后迎來(lái)的重大機(jī)遇。

    從40多年的時(shí)間跨度來(lái)看，參與鄉(xiāng)村發(fā)展的社會(huì)組織主要包括基層草根組織、境外非政府組織、發(fā)達(dá)地區(qū)和一線城市的社會(huì)服務(wù)性組織、基金會(huì)以及全國(guó)性社會(huì)組織。作為社會(huì)組織的重要組成部分，也是最接近一線的基層公益慈善組織，能否把握住這一機(jī)遇并搶得“先機(jī)”，最終成為公益行業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的主力軍呢？

    前提：突破“生存困局”

    根據(jù)民政部發(fā)布的2020年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，在縣級(jí)民政部門(mén)登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位數(shù)量分別為25.1萬(wàn)個(gè)、672個(gè)、43萬(wàn)個(gè)，分別占全國(guó)各級(jí)登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位的比例為66.9%、8%、84.1%。這個(gè)規(guī)模和比例并不能完全反映基層公益慈善組織的真實(shí)情況，但盡管如此，基層公益慈善組織依然會(huì)是一個(gè)頗具規(guī)模的群體。

    從基層公益慈善組織的來(lái)源來(lái)看，有些是國(guó)際發(fā)展合作項(xiàng)目的項(xiàng)目辦公室機(jī)構(gòu)化出來(lái)的，有些是境外非政府組織基于關(guān)注議題資助出來(lái)的，有些是國(guó)內(nèi)基金會(huì)或者企業(yè)基于全國(guó)性的項(xiàng)目演化來(lái)的，有些是由當(dāng)?shù)氐闹驹刚呷后w或者組織轉(zhuǎn)型而來(lái)的，還有些是當(dāng)?shù)厝耸炕诠娴哪繕?biāo)或者商業(yè)的目標(biāo)（民辦醫(yī)院或民辦學(xué)校）主動(dòng)注冊(cè)的。

    必須正視的現(xiàn)狀是，基層公益慈善組織來(lái)源復(fù)雜，彼此之間存在著較大的隔離，相互之間缺乏交流與合作；絕大多數(shù)基層公益慈善組織規(guī)模都非常小，團(tuán)隊(duì)規(guī)模普遍在5人以下。在資源募集方面，基層公益慈善組織很大程度上依賴外部公益資源或者承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的收入；但由于國(guó)內(nèi)公益慈善領(lǐng)域資助性項(xiàng)目的規(guī)模增長(zhǎng)日益趨緩，加上基層政府財(cái)政資源有限而無(wú)法形成購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金的持續(xù)增長(zhǎng)與規(guī)?；?，導(dǎo)致基層公益慈善組織面臨的資金壓力非常大，進(jìn)一步限制了組織規(guī)模和項(xiàng)目規(guī)模。因此，基層公益慈善組織要想在鄉(xiāng)村振興的大勢(shì)中發(fā)揮更大的作用，就必須突破當(dāng)下的“生存困局”。

    身處鄉(xiāng)村振興第一線的基層公益慈善組織，自然也得到了發(fā)達(dá)地區(qū)一線城市公益慈善組織的關(guān)注和支持，畢竟基層公益慈善組織能夠?qū)︵l(xiāng)村問(wèn)題進(jìn)行快速回應(yīng)。在這樣的邏輯下，東部發(fā)達(dá)地區(qū)或者一線城市的公益慈善組織通常樂(lè)于和中西部地區(qū)的基層公益慈善組織結(jié)成伙伴關(guān)系。如深圳壹基金公益基金會(huì)長(zhǎng)期通過(guò)聯(lián)合救援與救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)的形式，推動(dòng)了中西部公益慈善組織基于救災(zāi)議題的組織發(fā)展。中國(guó)扶貧基金會(huì)從2020年起就通過(guò)“活水計(jì)劃”賦能西部基層社會(huì)組織的發(fā)展。

    類(lèi)似于深圳壹基金公益基金會(huì)和中國(guó)扶貧基金會(huì)這樣的公益慈善組織，都在借助中西部基層公益慈善組織來(lái)落實(shí)東部發(fā)達(dá)地區(qū)公益捐贈(zèng)群體的訴求，即幫助西部鄉(xiāng)村地區(qū)的弱勢(shì)群體。從各自的角色和分工來(lái)看，中西部地區(qū)的基層公益慈善組織處于公益生態(tài)的下游位置，承擔(dān)著“消化”上游公益資源的功能，而非以自身的力量持續(xù)“生產(chǎn)”公益資源。這樣的分工，必然會(huì)導(dǎo)致基層公益慈善組織發(fā)展的“畸形”。

    未來(lái)：培育鄉(xiāng)村公益生態(tài)

    基層公益慈善組織由于面臨上述“生存困局”，要想抓住國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，恐怕是有其心而無(wú)其力的。因此，各級(jí)政府積極關(guān)注并給予政策保障，鼓勵(lì)和支持基層公益慈善組織參與鄉(xiāng)村振興，已成為政府的一項(xiàng)重要工作，這樣的政治待遇是過(guò)去無(wú)法想象的。筆者從2020年基于中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)-昆明都市驅(qū)動(dòng)型鄉(xiāng)村振興實(shí)驗(yàn)區(qū)，在昆明市相關(guān)政府部門(mén)的支持下，發(fā)起成立了社會(huì)組織參與昆明鄉(xiāng)村振興聯(lián)盟。參與這一聯(lián)盟的大多都是在昆明各個(gè)城區(qū)注冊(cè)的公益慈善組織。他們對(duì)參與鄉(xiāng)村振興實(shí)驗(yàn)區(qū)工作非常感興趣，但最終除了得到聯(lián)盟內(nèi)資助機(jī)構(gòu)支持的組織外，很少有其他成員組織參與。

    一方面是缺乏資金支持，另一方面是自身能力不足，難以有效對(duì)接引入的公益慈善資源。所以，如果不能解決公益慈善組織綜合能力不足的問(wèn)題，并聯(lián)動(dòng)各方共建有活力的鄉(xiāng)村公益生態(tài)，即便國(guó)家政策再好，公益慈善組織也只能望洋興嘆。筆者在去年出版的《公益鄉(xiāng)村：公益力量對(duì)接鄉(xiāng)村振興》一書(shū)，正是試圖找到對(duì)接公益慈善資源的有效路徑。

    面對(duì)千載難逢的歷史機(jī)遇，基層公益慈善組織如何擺脫發(fā)展瓶頸，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮獨(dú)特作用？就在上個(gè)月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣域?yàn)橹匾d體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，其中蘊(yùn)含的一個(gè)機(jī)遇是，具備工業(yè)化和城市化經(jīng)歷，在城市中或多或少接觸或參與過(guò)公益活動(dòng)的農(nóng)民工群體，有可能為鄉(xiāng)村公益發(fā)展帶來(lái)新的活力，成為公益慈善組織參與鄉(xiāng)村振興的一大助力。

    所以，我們需要重新審視基層公益慈善組織的發(fā)展方向和潛力。國(guó)家相關(guān)部委、基層政府和公益行業(yè)可以考慮從宏觀政策、基層政府以及行業(yè)建設(shè)的角度，基于越來(lái)越多的農(nóng)民工群體從一線城市回歸鄉(xiāng)村的新趨勢(shì)，真正培育多樣化、有活力的鄉(xiāng)村公益生態(tài)，形成公益資源生產(chǎn)與消化的良性循環(huán)系統(tǒng)。

    基層政府應(yīng)該積極落實(shí)國(guó)家部署，支持以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為宗旨的社會(huì)組織登記，在基層形成更為活躍的社會(huì)組織群體，并服務(wù)于鄉(xiāng)村振興這一大目標(biāo)。來(lái)自外部的公益資源支持，則可發(fā)揮杠桿的作用，著力于撬動(dòng)公益慈善組織發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，而非像過(guò)去或當(dāng)下一般單方面為鄉(xiāng)村振興輸入公益資源。

    總之，只有在充滿活力的鄉(xiāng)村公益生態(tài)中，公益慈善組織才能發(fā)展壯大，真正形成扎根基層、服務(wù)基層的良性發(fā)展機(jī)制，有力回應(yīng)國(guó)家的期待和鄉(xiāng)村的需求。星星之火，可以燎原。我們相信，當(dāng)鄉(xiāng)村公益生態(tài)能夠形成良性循環(huán)，基層公益慈善組織實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，自身的綜合能力不斷提升，就能夠引入更多外部及本地資源，成為政府主導(dǎo)下社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興的一支生力軍，并在力所能及的范圍內(nèi)，為區(qū)域性乃至全國(guó)性的公益生態(tài)貢獻(xiàn)更強(qiáng)大的力量。

    （據(jù)善城廣州）

    中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授 董強(qiáng)/文