■ 本報(bào)記者 皮磊

    據(jù)重慶市民政局官網(wǎng)消息，日前，《重慶市慈善條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）經(jīng)重慶市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過(guò)，自2022年9月1日起施行。《條例》共33條，對(duì)慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)、社會(huì)力量參與慈善事業(yè)、開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐、個(gè)人大病求職及慈善組織參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等方面內(nèi)容都作出了詳細(xì)規(guī)定。

    每年9月5日所在周設(shè)為

    “重慶慈善周”

    慈善文化培育發(fā)展對(duì)增強(qiáng)社會(huì)大眾慈善意識(shí)，濃厚慈善氛圍，營(yíng)造慈善事業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，具有十分重要的意義?！稐l例》在《慈善法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了慈善文化培育發(fā)展措施。

    《條例》第六條提出，每年9月5日“中華慈善日”所在周為“重慶慈善周”，相關(guān)部門(mén)、單位和慈善組織應(yīng)當(dāng)集中開(kāi)展慈善宣傳，推動(dòng)慈善活動(dòng)深入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和家庭”；《條例》第二十條提出，通過(guò)支持搭建慈善文化傳承、發(fā)展平臺(tái)，開(kāi)展慈善理論研究，培育巴渝慈善文化品牌，學(xué)校將慈善教育納入德育教學(xué)內(nèi)容，媒體加大慈善公益宣傳活動(dòng)等措施，普及慈善知識(shí)，傳播慈善文化。

    《條例》明確了政府及有關(guān)部門(mén)職責(zé)?！稐l例》第四條提出，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善事業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施，建立健全慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)慈善工作，促進(jìn)村（社區(qū)）慈善事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)村民、居民參與慈善活動(dòng)?！稐l例》第五條則進(jìn)一步明確了民政部門(mén)、教育部門(mén)、財(cái)政及稅務(wù)部門(mén)等各部門(mén)的具體職責(zé)。

    進(jìn)一步規(guī)范

    慈善組織發(fā)展

    《條例》提出，慈善組織應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和章程的規(guī)定開(kāi)展慈善活動(dòng)，積極履行自身義務(wù)；市、區(qū)縣（自治縣）民政部門(mén)、其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查、重大慈善項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)監(jiān)督檢查慈善組織募捐活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)管理使用、信息公開(kāi)等事項(xiàng)。

    《條例》對(duì)慈善組織開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐作出了詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)鼓勵(lì)慈善組織運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，創(chuàng)新慈善活動(dòng)載體，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)慈善項(xiàng)目，增強(qiáng)慈善募捐能力；市、區(qū)縣（自治縣）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)慈善組織利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布公開(kāi)募捐信息的監(jiān)督管理。

    此外，對(duì)于社會(huì)力量參與慈善事業(yè)，《條例》也予以積極肯定和支持。《條例》第九條提到，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦慈善組織，引導(dǎo)自然人、法人和非法人組織積極參與慈善事業(yè)。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及有關(guān)部門(mén)和單位支持引導(dǎo)慈善組織發(fā)展，可以采取下列措施：（一）通過(guò)孵化培育、人員培訓(xùn)、公益創(chuàng)投、項(xiàng)目指導(dǎo)等方式，為慈善組織能力建設(shè)提供服務(wù)；（二）依法通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持符合條件的慈善組織向社會(huì)提供服務(wù)；（三）鼓勵(lì)慈善組織依法興辦非營(yíng)利性的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托幼、助殘、應(yīng)急救援、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、心理健康等方面社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)；（四）簡(jiǎn)化辦事流程，為慈善活動(dòng)提供便利；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

    對(duì)個(gè)人大病求助

    進(jìn)行規(guī)范

    當(dāng)前，個(gè)人求助規(guī)范仍存在一定法律空白。對(duì)此，《條例》第十一條提出，個(gè)人為解決本人、家庭成員或者近親屬重大疾病、意外傷害等困難的需要，可以向慈善組織或者所在單位、城鄉(xiāng)社區(qū)組織等求助，也可以向社會(huì)求助。求助人應(yīng)當(dāng)對(duì)求助信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得以虛構(gòu)事實(shí)、夸大困難等方式欺騙、誘導(dǎo)他人捐贈(zèng)。

    其中提到，個(gè)人求助的，求助人應(yīng)當(dāng)合理確定求助上限，公開(kāi)受助款物用途以及剩余款物處理方式等內(nèi)容。受助款物達(dá)到求助上限、求助目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者受助情況發(fā)生變化不再需要救助時(shí)，求助人或者相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布不再接受捐贈(zèng)的信息。廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商等應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)布的個(gè)人求助信息的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，并在顯著位置向公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范提示，告知其信息不屬于慈善公開(kāi)募捐信息；發(fā)現(xiàn)求助人有虛構(gòu)事實(shí)等違法行為的，應(yīng)當(dāng)停止提供服務(wù)，采取必要措施消除、降低影響，并向公安、民政等有關(guān)部門(mén)報(bào)告，協(xié)助調(diào)查處理。不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人不得利用個(gè)人求助實(shí)施公開(kāi)募捐行為。

    完善突發(fā)事件

    應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制

    新冠肺炎疫情防控工作凸顯了應(yīng)急慈善的重要性，為進(jìn)一步發(fā)揮慈善力量在應(yīng)急事件中的作用，《條例》第十二條提出，發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時(shí)，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善活動(dòng)納入突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌慈善資源，提供需求信息，暢通捐贈(zèng)物資收儲(chǔ)、調(diào)配、通關(guān)、運(yùn)輸、發(fā)放的便捷通道，引導(dǎo)各類(lèi)慈善力量開(kāi)展募捐、接受捐贈(zèng)、救助、志愿服務(wù)等慈善活動(dòng)，有序參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置?！稐l例》還細(xì)化了慈善組織參與應(yīng)急慈善的責(zé)任。

    制定多項(xiàng)

    鼓勵(lì)激勵(lì)措施

    《條例》第十五條提出，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)慈善信托發(fā)展。鼓勵(lì)、支持社會(huì)各界運(yùn)用慈善信托方式參與慈善活動(dòng)。支持設(shè)立以扶弱濟(jì)困和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、教育、科學(xué)等事業(yè)發(fā)展為目的的慈善信托。

    第十七條提出，鼓勵(lì)、支持慈善組織吸納社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才開(kāi)展扶老托幼、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基層治理等領(lǐng)域的慈善服務(wù)。鼓勵(lì)、支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等成立志愿服務(wù)隊(duì)伍，開(kāi)展慈善服務(wù)。鼓勵(lì)、支持具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能的志愿者開(kāi)展慈善服務(wù)。鼓勵(lì)、支持青少年開(kāi)展與其年齡、文化程度、技能和身體狀況相適應(yīng)的慈善服務(wù)。鼓勵(lì)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校將學(xué)生參加慈善服務(wù)情況納入實(shí)踐學(xué)分管理。

    此外，《條例》還提到，鼓勵(lì)將慈善文化納入企業(yè)文化建設(shè)，學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將慈善教育納入德育教學(xué)內(nèi)容；市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)支持慈善從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展；鼓勵(lì)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校與慈善組織合作建立慈善從業(yè)人員培養(yǎng)、培訓(xùn)基地；鼓勵(lì)用人單位在同等條件下優(yōu)先招聘和錄用參與慈善活動(dòng)并有良好服務(wù)記錄的志愿者。為慈善事業(yè)做出較大貢獻(xiàn)的個(gè)人，因本人或者家庭生活遇到困難，向慈善組織等提出救助申請(qǐng)的，慈善組織等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予救助等。

    著力推動(dòng)

    社區(qū)慈善發(fā)展

    社區(qū)慈善是當(dāng)前和未來(lái)慈善事業(yè)發(fā)展的重要方向?！稐l例》對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，著力推動(dòng)社區(qū)慈善發(fā)展。《條例》第二十七條提出，加強(qiáng)村（社區(qū)）慈善工作，健全慈善等社會(huì)力量參與基層治理的激勵(lì)政策，創(chuàng)新村（社區(qū)）與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、村（社區(qū)）志愿者、社會(huì)慈善資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制。支持設(shè)立社區(qū)基金會(huì)、村（社區(qū)）慈善捐助站點(diǎn)，發(fā)展村（社區(qū)）服務(wù)類(lèi)慈善組織；鼓勵(lì)慈善組織與社會(huì)工作者、村（社區(qū)）志愿者、村（社區(qū)）社會(huì)組織合作實(shí)施慈善項(xiàng)目。

    除上述幾方面，《條例》還對(duì)“重慶慈善獎(jiǎng)”評(píng)選、慈善領(lǐng)域信用體系建設(shè)、強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管等領(lǐng)域作出了相應(yīng)規(guī)定。