黨的二十大報告提出，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。

    2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》。綱要提到，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展要求和發(fā)展條件都呈現(xiàn)新特征，特別是人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)實需要。

    綱要強(qiáng)調(diào)，正確處理效率和公平的關(guān)系，完善收入分配格局，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。重視發(fā)揮第三次分配作用。發(fā)展慈善事業(yè)，建立健全慈善事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，規(guī)范培育發(fā)展慈善組織。完善慈善褒獎制度，引導(dǎo)支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。

    這一切，再次為我國慈善事業(yè)的發(fā)展指明了道路和方向，也是國家層面對慈善事業(yè)作用發(fā)揮提出的最新期望，為行業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不可或缺的組成部分以及慈善事業(yè)構(gòu)成的重要主體，廣大社會組織也再次被賦予新的重任。

    事實上，自2022年以來，從國家層面到地方政府主管部門，都在不斷完善社會組織領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī)，積極引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展，促使社會組織發(fā)展進(jìn)一步從注重數(shù)量增長向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。與此同時，社會組織作用發(fā)揮也不斷被提升到新的高度，在深度參與鄉(xiāng)村振興、助力高校畢業(yè)生等群體就業(yè)、有效提供公共服務(wù)以及參與創(chuàng)新社會治理等國家戰(zhàn)略和重大社會議題面前，取得了一系列新的成就，用實際行動踐行著中國特色社會組織發(fā)展之路。

    發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

    2022年政府工作報告明確提出，發(fā)展社會工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。與2021年相比，2022年政府工作報告再次強(qiáng)調(diào)了“健康發(fā)展”。這意味著，國家層面對社會組織等領(lǐng)域的發(fā)展提出了更高的要求：不僅要發(fā)展，還要健康發(fā)展；不僅要有數(shù)量，更要有質(zhì)量。

    2022全國民政工作會議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)社會組織黨組織從形式覆蓋到工作覆蓋轉(zhuǎn)化。推動健全綜合監(jiān)管體制，強(qiáng)化全流程監(jiān)管。推動社會組織健全內(nèi)部治理機(jī)制。進(jìn)一步推動落實政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)支持社會組織更好發(fā)揮優(yōu)勢作用。

    這一年，《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》將修改慈善法列入預(yù)安排審議40件法律案之一，這是自2020年慈善法執(zhí)法檢查報告提出適時修改慈善法之后，修改慈善法首次被列入全國人大常委會當(dāng)年主要任務(wù)。

    2022年年中，民政部辦公廳發(fā)布《民政部2022年度立法工作計劃》。根據(jù)全國人大常委會2022年度立法工作計劃和國務(wù)院2022年度立法工作計劃，結(jié)合民政事業(yè)發(fā)展需要和中央巡視整改要求，民政部2022年立法工作具體安排包括四件法律、三件行政法規(guī)和三件部門規(guī)章，其中包括制定《社會組織名稱管理辦法》。

    在社會組織管理方面，民政部推動建立了行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，組織召開深化行業(yè)協(xié)會商會改革工作交流座談會，持續(xù)開展行業(yè)協(xié)會商會亂收費專項清理整治“回頭看”，推動各級行業(yè)協(xié)會商會通過減免、降低、取消和緩繳收費等方式減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，社會團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)專項整治行動基本完成。

    在此背景下，各地也陸續(xù)完善并出臺相關(guān)法律法規(guī)，如《上海市慈善組織認(rèn)定和取消認(rèn)定暫行辦法》《重慶市慈善條例》《河北省慈善事業(yè)促進(jìn)辦法》等相繼出臺，對網(wǎng)絡(luò)慈善、個人大病求助等內(nèi)容做出了具體規(guī)定，為各地社會組織及慈善事業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供了基本制度遵循。

    此外，2022年以來，民政部及各地民政部門聯(lián)合公安部門等各方力量，持續(xù)開展打擊整治非法社會組織工作，形成合力，陸續(xù)查處并取締了一些非法社會組織，關(guān)停了一些非法社會組織網(wǎng)站，為社會組織健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件和空間。

    （下轉(zhuǎn)06版）