近年來，江西省南昌市青云譜區(qū)在成熟的“五社聯(lián)動”機制、特色的“七彩虹”幫扶工作和慈善救助品牌等社會救助工作基礎上，以人民群眾為中心，以固根基、兜底線、保民生為出發(fā)點，以為困難群眾提供精準、高效、溫暖、智慧的社會救助服務為重點，試點開展服務類社會救助改革工作，全面推行“物質(zhì)+服務”社會救助模式，形成了政府主導、社會參與、多元服務的社會救助新格局，服務類社會救助改革穩(wěn)步推進、成效顯著。

    抓組織領導

    “一盤棋”統(tǒng)籌推進

    一是找準“點”，高位謀劃。區(qū)委、區(qū)政府高度重視服務類社會救助改革試點工作，成立服務類社會救助改革試點工作領導小組，全面指導、協(xié)調(diào)、調(diào)度服務類社會救助試點工作。印發(fā)《青云譜區(qū)服務類社會救助改革創(chuàng)新試點實施方案》，召開專題會議研究社會救助服務機構制度建立、人員經(jīng)費保障等工作。區(qū)民政局設立試點工作辦公室，每周召開工作例會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進落實。

    二是連接“線”，協(xié)同推進。構建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級組織引領，區(qū)級層面設立“社會救助綜合服務中心”，聯(lián)動相關部門成立社會救助工作共同體，區(qū)人社、教育、醫(yī)保等單位指派1名聯(lián)絡員，協(xié)調(diào)推動本單位服務社會救助工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民中心設立社會救助服務窗口，開通社會救助服務電話，社區(qū)（村）配備社會救助服務專干，開展服務需求認定、服務鏈接開展以及檔案管理和監(jiān)督考核等工作。

    三是拓展“面”，兜牢保障。以“政府主導，社會參與，多元服務”的模式，實施政府購買服務、機構照料服務、部門聯(lián)動服務、“黨建+救助”服務、社工志愿服務、鄰里互助服務、慈善救濟服務七項具體措施為救助對象高效提供生活照料、健康護理、扶智致富三大類服務項目，解決轄區(qū)困難群眾在日常生活中面臨的迫切需求，開展社會救助服務，筑牢民生保障。

    抓機制創(chuàng)新

    “一口徑”融合優(yōu)化

    一是救助資金“多元保障”機制。多方籌集社會救助服務資金，除每年按政策從社會救助專項資金中計提2%的社會救助服務資金外，區(qū)財政還安排“七彩虹”幫扶專項資金35萬元，區(qū)委以社會組織服務困難群眾為主要內(nèi)容，設立“紅色創(chuàng)投基金”300萬元；嚴格落實公開公示制度，公示救助對象姓名、救助類型、發(fā)放金額等基本信息，接受社會監(jiān)督，確保政策透明，權利在陽光下運行。

    二是救助對象“主動發(fā)現(xiàn)”機制。充分發(fā)揮社區(qū)（村）社會救助服務專干熟悉轄區(qū)群眾基本情況的優(yōu)勢，主動發(fā)現(xiàn)群眾需求，主動做好社會救助前期、中期以及后期服務，解決了部分孤寡老人、精神智力殘疾等群體在申請社會救助時不懂不便的難題。試點以來，通過救助對象主動發(fā)現(xiàn)機制，協(xié)助700余名困難群眾申請了社會救助，為社會救助對象主動鏈接服務1.5萬余人次。

    三是救助信息“高效暢通”機制。引入第三方服務機構，圍繞“把任務分下去”，依托“互聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)”和“1+N”平臺，研發(fā)建立全區(qū)社會救助信息系統(tǒng)，開發(fā)社會救助服務大數(shù)據(jù)分析與監(jiān)測平臺，完善社會救助信息對接、項目發(fā)布機制，打通供需兩側，有效破解社會力量參與社會救助信息不暢、供求脫節(jié)等問題。

    抓資源整合

    “一張網(wǎng)”聯(lián)動覆蓋

    一是供需對接突出“準”。建立社會救助對象、社會救助需求、社會供給主體三維一體的救助清單機制，不斷完善供需匹配度，同時按照“以政府為主導、社會力量為補充”的思路，豐富救助內(nèi)涵，輔以社會救助服務專干鏈接服務職能，將各服務主體提供的服務無縫對接，實現(xiàn)供需對接清單化、銜接聯(lián)動一體化、服務群眾精準化。

    二是夯實力量突出“干”。健全完善黨建引領下，以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社會工作者為支撐、以社區(qū)志愿者為輔助、以社會慈善資源為補充的“五社聯(lián)動”服務機制。依托區(qū)級社會救助中心，在全區(qū)設立88個社會救助站；引入36家公益社會組織，組建一支由235人組成的社工服務隊伍；社區(qū)（村）配備社會救助服務專干88人，建立健全人員服務網(wǎng)絡，發(fā)揮專職社工、社區(qū)工作者和志愿者等主體的獨特優(yōu)勢，形成服務合力，保障救助服務的長期性與穩(wěn)定性。

    三是宣傳引導突出“效”。抓好輿論引導，積極收集亮點工作成效素材，深入挖掘宣傳主題，綜合運用報刊、電視、網(wǎng)絡和自媒體等多種手段，對試點工作的工作進展、工作成效和典型經(jīng)驗進行全方位宣傳，廣泛動員機關、企事業(yè)單位和廣大人民群眾積極參與，推動社會救助工作深入人心。目前，相關做法已被江西日報、江西廣播電視臺等多家媒體宣傳報道。

    抓品牌特色

    “一條鏈”亮點紛呈

    一是打造“黨建＋幫扶”民生品牌。結合“民情家訪”活動以及城鎮(zhèn)脫困解困中“黨員結對幫扶”工作要求，開展黨員與困難群眾“一對一”“多對一”結對幫扶，將服務困難群眾活動與“黨員活動日”活動相結合，發(fā)動全區(qū)黨員積極開展“我為群眾辦實事”活動，每月到掛點社區(qū)深入困難群眾家中主動收集群眾的困難需求不少于1次，根據(jù)幫扶對象的實際需求，從物資上救濟、生活上關心、思想上解惑等方面，積極開展走訪慰問、送溫暖、送政策等多種形式的服務活動。

    二是打造“輸血＋造血”特色品牌。以提升救助對象造血能力為目標，發(fā)揮“五社聯(lián)動”優(yōu)勢，打造“慈善小篷車”“近愛課堂”“爸媽食堂”“積分超市”“愛心門鈴”5個特色服務項目，開展社會融入、能力提升、心理疏導等幫扶活動，不斷激發(fā)困難群眾內(nèi)生動力。同時依托社區(qū)內(nèi)的社會組織和社會工作人員主動鏈接慈善資源開展社會公益項目，打造“泊愛港灣”項目，為社區(qū)困難群眾開展“微光每月探視項目”“殘疾人串珠培訓”“殘疾人絲網(wǎng)花培訓”“微心愿”等公益活動，落實社會救助惠民政策。

    三是打造“陽光＋救助”優(yōu)質(zhì)品牌。持續(xù)強化監(jiān)督力度，實現(xiàn)“陽光救助”“透明救助”，提升社會救助公信力。以長期公示作為監(jiān)管手段，強化信息比對，實現(xiàn)對服務救助工作質(zhì)量的動態(tài)化考核；建立健全監(jiān)督機制，完善工作激勵機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動基層干部干事的積極性、主動性和創(chuàng)造性；拓展外部監(jiān)督方式，運用好“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+紀檢監(jiān)察”模式，動員外部監(jiān)督力量，推動社會救助體系健康發(fā)展。

    （據(jù)江西省南昌市青云譜區(qū)民政局）