■ 本報記者 王勇

    為健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》提出，要大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵殘聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織和社會組織、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目。

    為進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人公益事業(yè)發(fā)展，集中宣傳展示一批貼合殘障人士需求、影響力和帶動力強(qiáng)的優(yōu)秀助殘公益項目，引導(dǎo)社會公眾關(guān)心、支持、參與殘疾人公益事業(yè)，中國殘疾人福利基金會聯(lián)合北京師范大學(xué)中國公益研究院于近日發(fā)布了《集善助殘公益項目案例集（2023）》（以下簡稱《案例集》）。

    《案例集》整體展現(xiàn)了助殘公益事業(yè)的發(fā)展水平，具體來看呈現(xiàn)以下特點：一是項目受益群體廣，面向殘疾兒童、心智障礙者、孤獨(dú)癥群體項目數(shù)量多；二是項目類型涵蓋助困、助學(xué)、助行等七大行動，助困行動最多；三是2021年以來啟動的項目最多，近半數(shù)項目執(zhí)行周期在1-3年；四是四成項目總收入超過千萬元，現(xiàn)金收入類項目占比高。

    為殘疾人提供

    更多專業(yè)服務(wù)

    據(jù)北京師范大學(xué)中國公益研究院助理院長兼殘疾人事業(yè)研究中心主任成緋緋介紹，案例征集面向殘疾人福利基金會系統(tǒng)開展，專家組在45個申報案例中推選優(yōu)秀案例10個，入圍案例12個。

    “此次推選的優(yōu)秀案例在規(guī)范性、專業(yè)性、創(chuàng)新性、示范性、可持續(xù)性都有比較好的體現(xiàn)，但又各有特色和亮點?！背删p緋表示。

    以中國殘疾人福利基金會發(fā)起的“集善樂業(yè)”殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)項目為例，項目以就業(yè)為導(dǎo)向，以促進(jìn)殘疾人“通過就業(yè)邁向樂業(yè)”為實施理念，建立起一套行之有效的實施路徑。

    一是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)機(jī)會以數(shù)字化崗位的形式輸送至西部就業(yè)困難的地區(qū)，搭建起殘疾人與企業(yè)間有效對接的通道，實現(xiàn)企業(yè)與殘疾人的雙贏。

    二是建設(shè)融合就業(yè)基地，對殘疾人提供持續(xù)性的支持、培養(yǎng)和管理，同時規(guī)避互聯(lián)網(wǎng)任務(wù)漏斗式管理模型帶來的弊端，幫助殘疾人實現(xiàn)就業(yè)融入社會。

    三是通過聯(lián)合地方殘疾人互助組織，對其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)模式輸出、駐場輔導(dǎo)等賦能支持，引導(dǎo)更多企業(yè)關(guān)注殘疾人就業(yè)，從而打造出適合殘疾人就業(yè)的生態(tài)環(huán)境。

    項目實施五年，為4000余名殘障人士及其家屬提供了就業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)造了上千個就業(yè)機(jī)會，累計為殘障群體創(chuàng)造收入達(dá)1500余萬元。

    “項目在就業(yè)扶持方式、參與主體、管理模式等多個方面進(jìn)行了創(chuàng)新，不僅僅提供物質(zhì)幫助和就業(yè)培訓(xùn)，更重要的是通過‘共建+共管’以及社會企業(yè)運(yùn)營的方式，建立就業(yè)基地建設(shè)、技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位資源鏈接以及持續(xù)賦能的項目機(jī)制，實現(xiàn)東部地區(qū)提供崗位、西部地區(qū)解決就業(yè)的跨區(qū)域調(diào)度?！背删p緋表示。

    同樣由中國殘疾人福利基金會發(fā)起的“聽力重建·啟聰行動”則更具示范性。自2005年開展以來，項目已累計為3200余名聽障兒童提供了人工耳蝸植入以及語訓(xùn)康復(fù)服務(wù)，在全國31個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）建立了較為成熟的項目執(zhí)行體系以及醫(yī)療康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而推動了國家財政資金支持開展“七彩夢-人工耳蝸國家項目”。2018年，項目又間接推動國家出臺建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的指導(dǎo)意見。

    此外，集善殘疾兒童助養(yǎng)項目、“八雙筷子一個家”項目等在可持續(xù)發(fā)展上探索了一條新的路徑。這兩個項目從特定殘障群體的需求出發(fā)，用先進(jìn)的理念和模式，探索激發(fā)公眾及企業(yè)線上線下籌款，形成了綜合幫扶、多方協(xié)作、多渠道籌款的經(jīng)驗。

    實際上，這樣的項目還有很多。據(jù)中國殘疾人福利基金會理事長龍墨介紹，中國殘疾人福利基金會的“集善工程”品牌已形成啟明行動、助聽行動、助行行動、助困行動、助學(xué)行動、無障礙行動和文化助殘行動等一批有社會影響力的公益項目。基金會自成立以來共籌集款物近90億元，幫扶殘障人士超過千余萬人次。

    “與其他公益項目相比，助殘公益項目能夠?qū)埣踩诉M(jìn)行直接幫助，行動性更強(qiáng)，效果立竿見影；同時這些項目特別注意機(jī)制上的創(chuàng)新，社會價值體現(xiàn)得特別明顯?！北本煼洞髮W(xué)中國公益研究院院長王振耀表示。

    推動助殘公益項目

    可持續(xù)發(fā)展

    本次所征集案例不僅公益性強(qiáng)、領(lǐng)域分布廣泛、助殘方式多樣，其中還有很多持續(xù)時間長的項目。從項目的執(zhí)行周期來看，有9個項目執(zhí)行周期在10年以上。結(jié)合啟動時間來看，2005年到2014年啟動的項目實施周期都持續(xù)10年以上，是延續(xù)性較好的助殘公益項目。

    成緋緋分析認(rèn)為，這些助殘公益項目能夠長時間實施，主要原因有以下三點：

    首先是有突出的社會需求，完全靠政府資源或者家庭難以全部負(fù)擔(dān)，需要通過慈善的方式進(jìn)行有效的補(bǔ)充。例如，集善陽光鹿童項目，重點面向的是腦癱兒童的康復(fù)治療需求。

    第二，這些項目在實施過程中逐步建立了規(guī)范的流程和標(biāo)準(zhǔn)，形成了一套執(zhí)行體系和網(wǎng)絡(luò)，為持續(xù)有效實施打下了良好的基礎(chǔ)。

    第三，能夠隨著慈善事業(yè)發(fā)展的新特點和趨勢，對項目進(jìn)行總結(jié)和再設(shè)計，推動項目自身的升級迭代。例如，有些物資類項目在實施過程中逐步轉(zhuǎn)變成物資+現(xiàn)金的模式，還通過公眾籌款的方式，助力項目的可持續(xù)發(fā)展。

    這些項目的持續(xù)實施為殘疾人提供了源源不斷的支持，可以說社會力量在殘疾人事業(yè)發(fā)展過程中確實發(fā)揮了非常重要的作用。

    但是，社會力量的作用還需要進(jìn)一步提升?！爸鷼埥M織規(guī)模是偏小的，而且專業(yè)化程度很低，與殘疾人的規(guī)模相比，還有巨大的提升空間?！敝袊嗣翊髮W(xué)中國社會保障研究中心副主任楊立雄表示。

    王振耀認(rèn)為，在高質(zhì)量發(fā)展的新階段，殘疾人需求從基本生存、物質(zhì)保障向發(fā)展需要、服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，需要發(fā)達(dá)的社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！皻埣踩烁＠聵I(yè)有非常廣闊的前景，但是需要政府、企業(yè)、社會組織聯(lián)合起來，形成一套很強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)，實施更廣泛的社會行動，產(chǎn)生更大的影響力?！?/p>

    具體來說，助殘公益的下一步發(fā)展，需要建立更多樞紐性服務(wù)與轉(zhuǎn)化平臺；需要引入數(shù)字化技術(shù)；需要與更多的基金會建立起伙伴關(guān)系；需要廣泛發(fā)展基層社會服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

    “我覺得，高質(zhì)量發(fā)展第一要先看殘疾人的生活狀況，殘疾人的生活好起來了，這個社會就健康了。”王振耀強(qiáng)調(diào)，“要讓扶持殘疾人的事業(yè)走在其他慈善事業(yè)的前列，引領(lǐng)中國慈善事業(yè)的發(fā)展?！?/p>