■ 潘曼青

    人人都會老，家家都有小，老人和孩子是家庭和社會的重要成員，是最需要關心關愛的群體之一。做好“一老一小”服務工作，既需要黨委、政府高度重視，相關部門、群團組織積極作為，家庭自身發(fā)揮基礎性作用，也需要社會力量的廣泛參與。在“一老一小”服務領域，積極運用社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”機制，有利于更好發(fā)揮社會力量的協(xié)同作用，有效增強服務對象的獲得感和幸福感。

    “一老一小”社會服務需求的變化為“五社聯(lián)動”提供了現(xiàn)實土壤和發(fā)展空間

    我國已邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，正向第二個百年奮斗目標進軍，人民對于美好生活的需要日益增長。我國人口結構呈現(xiàn)老齡化、少子化、長壽化的趨勢，包含經濟困難的失能老年人、事實無人撫養(yǎng)兒童等困難群眾在內的“一老一小”基本生活已得到有效保障，但其社會服務需求從基本生活照料生存型需求向多層次、多樣性、個性化發(fā)展型需求轉變，越來越追求品質生活、社會參與以及自我價值的實現(xiàn)。

    “一老”群體中最需要關注的是高齡、空巢、獨居、失能、殘疾、計劃生育特殊家庭等老年人，其需求主要集中于生活照料、醫(yī)療保障和精神慰藉等方面。做好“一老”服務工作，不僅需要幫助老年人解決吃飯、護理等生活難題，而且要讓老年人精神上感到愉悅。在調研中發(fā)現(xiàn)，空巢高齡老人生存狀態(tài)堪憂，部分城市社區(qū)老人生活照料資源缺乏、精神慰藉嚴重不足，大多數農村老人仍需要從事體力勞動來減輕子女的負擔，疾病的困擾、子女不在身邊的孤獨、社交活動的缺失讓他們幸福感偏低。

    “一小”群體中最需要關愛的是留守、困境兒童，其需求主要包括生活照顧、教育、醫(yī)療、安全、監(jiān)護、心理健康等方面。做好“一小”服務工作，不僅需要盡力滿足兒童基本的物質層面的需求，而且要加強對兒童的思想引導、心理疏導和品德教育，幫助其樹立正確的人生觀、價值觀，培養(yǎng)上進心、責任感和獨立思考的能力。當前，在農村地區(qū)，隔代教育比較普遍，家校溝通不足，兒童沉迷于手機游戲的現(xiàn)象非常突出，影響了兒童的健康快樂成長。

    為滿足“一老一小”多元化、多層次的服務需求，亟需“五社聯(lián)動”機制下的多方參與，“一老一小”服務為“五社聯(lián)動”開辟了廣闊的服務空間。

    培育壯大“五社”力量助力“一老一小”服務工作提質增效

    運用好“五社聯(lián)動”機制助力“一老一小”服務工作，其首要任務是培育壯大“五社”力量，發(fā)揮“五社”力量在“一老一小”服務工作中的獨特優(yōu)勢。具體而言，要發(fā)揮社區(qū)的平臺作用，完善服務功能；發(fā)揮社會組織的載體作用，擴大服務供給；發(fā)揮社工人才的支撐作用，提升服務能力；發(fā)揮社區(qū)志愿服務隊伍的依托作用，增強服務力量；發(fā)揮社會慈善資源的助推作用，盤活服務資源。

    一是完善社區(qū)“一老一小”服務功能，以完整社區(qū)建設為契機，推進社區(qū)適老化、適兒化改造，與15分鐘生活圈相銜接，組織開展未成年人、老年人探訪和關愛服務，為居民提供更加完善的公共服務。

    二是培育“一老一小”領域社區(qū)社會組織。發(fā)揮社區(qū)社會組織孵化中心（基地）等功能，加大扶持力度，重點培育養(yǎng)老服務和未成年人保護類社區(qū)社會組織，并幫助其增強服務能力。

    三是提升“一老一小”領域社會工作專業(yè)服務水平。依托社會工作服務站點、未成年人保護工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）福利院、社區(qū)養(yǎng)老服務設施等，發(fā)揮社工橋梁紐帶、驅動增能作用，協(xié)同社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織、專業(yè)服務機構等提供免費或低償的居家養(yǎng)老服務，開展留守兒童和困境兒童精準幫扶、家庭探訪等關愛服務。

    四是壯大“一老一小”志愿服務隊伍。緊緊圍繞“一老一小”服務需求，設計并組織實施相關志愿服務項目，積極動員社區(qū)黨員、社區(qū)居民、下沉黨員、返鄉(xiāng)大學生參與志愿服務，培育一批常態(tài)化參與“一老一小”服務工作的社區(qū)志愿服務組織。

    五是鏈接社會慈善資源參與“一老一小”服務工作。積極鏈接慈善組織資源，實施社區(qū)“一老一小”慈善服務項目。建立并運行社區(qū)公益基金，資助“一老一小”服務項目開展，打造公益服務品牌。

    積極運用“五社聯(lián)動”機制形成“一老一小”服務工作合力

    “一老一小”服務工作是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，要堅持黨建引領、“五社”協(xié)同、融合發(fā)展的工作思路，運用好“五社聯(lián)動”這一工具，有效整合社區(qū)、社工、社會組織、志愿者、慈善、養(yǎng)老服務、兒童福利等各方的力量和資源，形成工作合力，努力營造尊老愛幼良好環(huán)境，穩(wěn)穩(wěn)托住“一老一小”的幸福。

    建立完善社區(qū)社會組織孵化培育、賦能提質、項目扶持機制，以社區(qū)社會組織帶動“一老一小”服務。在“五社聯(lián)動”的機制下，社工加強與縣（市、區(qū)）社區(qū)社會組織孵化平臺的協(xié)作，注重發(fā)掘社區(qū)志愿者、下沉黨員骨干，支持其牽頭成立社區(qū)社會組織，并運用專業(yè)方法激活“僵尸型”社區(qū)社會組織。對社區(qū)社會組織負責人和工作骨干開展系列培訓，提升其設計和實施項目、開展資源募集等方面的能力。支持街道、社區(qū)舉辦社區(qū)微公益大賽，資助社區(qū)社會組織實施一批具有創(chuàng)新性的“一老一小”領域社區(qū)公益項目。

    建立完善社區(qū)志愿服務常態(tài)化發(fā)展機制，以社區(qū)志愿者和社區(qū)志愿服務組織帶動“一老一小”服務。推行志愿服務積分制，對經常性參與“一老一小”服務工作的社區(qū)志愿者和社區(qū)志愿服務組織進行激勵表彰，推動建立并逐步完善“居民點單—社區(qū)派單—志愿者接單—居民評單—積分兌換”服務機制。推行“社會工作者+社區(qū)志愿者”協(xié)作機制，發(fā)揮二者在“一老一小”服務工作中的各自優(yōu)勢，構建社會工作者和社區(qū)志愿者相互協(xié)作、共同開展服務的新格局。

    建立完善社會慈善資源募集使用機制，以社區(qū)公益基金帶動“一老一小”服務。引導社區(qū)與具有公開募捐資格的慈善組織合作，建立并運行社區(qū)公益基金，為“一老一小”服務開展籌集資金。發(fā)揮社工專長，緊緊圍繞“一老一小”的現(xiàn)實需求，設計接地氣、聚人氣的社區(qū)公益項目，不斷提升項目實施成效。通過宣傳項目實施效果，吸引社區(qū)居民為社區(qū)公益基金捐款捐物，做大公益“蓄水池”，拓寬“一老一小”服務的資源渠道。

    （作者單位：武漢民政職業(yè)學院）