■ 本報記者  皮磊

    民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國約有90萬家社會組織，登記認(rèn)定的慈善組織超過1.3萬家；社會組織從業(yè)人員超1100萬人，資產(chǎn)總規(guī)模超5800億元。廣大公益慈善力量在助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興以及科教文衛(wèi)、生態(tài)保護、應(yīng)急救援等多個方面發(fā)揮了積極作用。尤其在教育公益領(lǐng)域，社會公益力量作用表現(xiàn)更為突出，成為我國公益事業(yè)發(fā)展的一個縮影。

    20余年前，為幫助家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生克服困難，順利完成學(xué)業(yè)，中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會（原“中國扶貧基金會”）發(fā)起“新長城大學(xué)生資助項目”，采取“扶困”與“扶志”相結(jié)合的思路，以社會問題為導(dǎo)向，深度回應(yīng)國家戰(zhàn)略發(fā)展需求。

    經(jīng)過多年探索實踐，該項目逐步形成了“經(jīng)濟資助+成才支持”的綜合性解決方案，并沉淀出一整套成熟的運作模式，實現(xiàn)了基金會、高校、受助學(xué)生、捐贈方、社會及行業(yè)等多方共贏局面，也為類似教育公益項目和整個行業(yè)持續(xù)輸出成功經(jīng)驗和實踐參考。

    精準(zhǔn)聚焦

    回應(yīng)社會發(fā)展需求

    數(shù)據(jù)顯示，目前我國已建成世界最大規(guī)模的高等教育體系，在學(xué)總?cè)藬?shù)達(dá)到4430萬人，高等教育毛入學(xué)率從2012年的30%提高至2021年的57.8%。而隨著高校大規(guī)模擴招同時增長的，還有學(xué)生接受高等教育的成本、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的數(shù)量。調(diào)查顯示，雖然我國對高校學(xué)生的資助及獎勵政策不斷完善，覆蓋群體日益擴大，但仍有一定比例的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生需要外界資助才能順利完成學(xué)業(yè)。

    分析指出，除了受發(fā)展條件限制，造成這一現(xiàn)象的原因也非常復(fù)雜：有些家庭可能遭遇重大變故，導(dǎo)致生活陷入困境；有些家庭可能因為醫(yī)療負(fù)擔(dān)過重，致使經(jīng)濟較為拮據(jù)；還有的家庭可能因為子女較多且都處于學(xué)齡階段，導(dǎo)致家庭教育開支逐漸增加……

    與此同時，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大、教育資源分配不均衡等現(xiàn)實問題，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其偏遠(yuǎn)農(nóng)村及山村等地學(xué)生，在綜合素養(yǎng)、外語及計算機水平等方面仍與較為發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)子存在一定差距。對于學(xué)生未來發(fā)展而言，這些不利因素也將在其今后的發(fā)展中慢慢顯露出來。

    要改變這一狀態(tài)，就需要深入了解我國教育事業(yè)發(fā)展歷程及政策變化，同時也要持續(xù)投入相關(guān)資源，不斷適應(yīng)社會發(fā)展變化新要求，及時調(diào)整資助戰(zhàn)略和方向。社會公益力量的投入，讓我們看到了解決上述問題的可行思路。

    2001年12月，中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會發(fā)起對資助特困大學(xué)生項目的論證和調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于高教改革和轉(zhuǎn)制等原因，一些學(xué)生及家庭面臨因?qū)W費上漲而引發(fā)的經(jīng)濟困難，其中有相當(dāng)一部分低收入家庭無力負(fù)擔(dān)孩子上大學(xué)的學(xué)費和生活費。

    據(jù)基金會當(dāng)年對我國4省20所高校的調(diào)查，農(nóng)、林、師范類學(xué)校貧困生比例超過30%，特困生比例超過15%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生主要面臨著經(jīng)濟困難、綜合能力發(fā)展、就業(yè)困難三個方面的問題。此外，這部分學(xué)子還承受著巨大的心理壓力，如果得不到及時幫扶，可能會對其學(xué)業(yè)及心理健康帶來明顯影響。

    在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，為支持教育事業(yè)發(fā)展，中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會于2002年9月發(fā)起“新長城大學(xué)生資助項目”，項目以經(jīng)濟資助為基礎(chǔ)，為來自低收入家庭及特殊家庭、品學(xué)兼優(yōu)的全日制在校大學(xué)生提供新長城自強助學(xué)金，幫助他們解決部分生活費用；同時，項目依托新長城高校自強社為組織實施平臺，對受助學(xué)生提供成才支持，引導(dǎo)學(xué)生在成長、成才的同時回報社會，實現(xiàn)項目“傳遞社會關(guān)愛，鍛造自強之才”的宗旨。

    “扶困”與“扶志”相結(jié)合的思路，讓這一項目20年來產(chǎn)生了巨大的社會影響力，也為此后眾多類似教育公益項目提供了實踐參考。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，“新長城大學(xué)生資助項目”累計捐贈收入突破3億元，惠及全國31?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）860所大學(xué)，簽約合作高校逾500所，累計資助學(xué)生近15萬人次。受益大學(xué)生中，超過四分之三的學(xué)生來自中西部地區(qū)，為助力中西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興及人才振興貢獻(xiàn)了重要力量。

    取得這樣的成績，一方面源于項目設(shè)計的可持續(xù)性、科學(xué)性和前瞻性；另一方面則是因為項目充分調(diào)動了基金會、高校、捐贈方、受助學(xué)生、公益行業(yè)及社會各方關(guān)注，對政府決策產(chǎn)生了一定的積極影響。

    那么，該項目具體是如何運作的？

    科學(xué)設(shè)計

    開發(fā)綜合性解決方案

    2022年是“新長城大學(xué)生資助項目”實施20周年。為更好地總結(jié)項目成果，為項目未來轉(zhuǎn)型提供參考，中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會委托第三方評估機構(gòu)對“新長城大學(xué)生資助項目”進(jìn)行了評估。評估指出，在精準(zhǔn)聚焦受助對象、分析其面臨的具體困難的基礎(chǔ)上，該項目以實際問題為導(dǎo)向，開發(fā)了“經(jīng)濟資助+成才支持”這一頗具針對性的綜合性解決方案。

    一方面，項目以經(jīng)濟資助為基礎(chǔ)，為來自低收入家庭及特殊家庭、品學(xué)兼優(yōu)的全日制在校大學(xué)生提供新長城自強助學(xué)金，幫助他們解決部分生活費用。數(shù)據(jù)顯示，項目在啟動的第三年（2004年）捐贈收入就突破了1000萬元，2007年則突破了3000萬元。捐贈收入的快速增長，也從側(cè)面說明了該項目精準(zhǔn)地回應(yīng)了家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生的需求，同時獲得了捐贈人的認(rèn)可。

    除了直接的資金支持，為保證項目順利運轉(zhuǎn)，基金會還配備了充足的人力資源，投入大量傳播資源助力項目品牌構(gòu)建及影響力擴大。為提高項目管理效率，項目在啟動初期就引入了電子信息管理系統(tǒng)，協(xié)助項目團隊管理受益人。

    項目還引入了周期性監(jiān)測評估，定期通過問卷抽查、電話回訪以及實地走訪等形式，對上一年度的受益學(xué)生和合作高校開展監(jiān)測評估工作，以便及時了解項目在各高校的執(zhí)行情況及受助學(xué)生的獲益情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。項目還設(shè)置了完善的退出機制，有益于提高項目運作質(zhì)量，降低運作風(fēng)險，維護受益人、捐贈人利益。

    另一方面，在保證家庭經(jīng)濟困難學(xué)子順利完成學(xué)業(yè)的基礎(chǔ)上，該項目通過支持高校成立“自強社”的方式，對受助學(xué)生提供成才支持，為學(xué)生提供參與志愿服務(wù)、公益實踐、實習(xí)實訓(xùn)等機會，引導(dǎo)學(xué)生在成長、成才的同時回報社會，實現(xiàn)項目“傳遞社會關(guān)愛，鍛造自強之才”的宗旨。超98%的受助學(xué)生表示，“感恩意識更為強烈，愿意在有能力時回報社會”。

    截至2022年，該項目通過高校自強社及其他公益類社團，培養(yǎng)超過1000名擁有豐富的社會實踐和管理經(jīng)驗的社團骨干，累計支持超過2000個社團公益項目，70萬人次青年間接受益。如今，這些高校自強社依然活躍在各個高校中，為項目未來發(fā)展轉(zhuǎn)型積淀了一筆寶貴的資源。

    評估報告指出，該項目讓公益精神實現(xiàn)了薪火相傳?！霸诠婢裼绊懴?，很多昔日受助學(xué)子畢業(yè)后盡己之力支持公益。有些學(xué)生在校時積極參與各項公益活動，畢業(yè)后進(jìn)入公益機構(gòu)工作，并立志以慈善為畢生事業(yè)；部分受助學(xué)生還自發(fā)設(shè)立公益基金去幫助他人。”

    因家中有三個孩子同時讀大學(xué)，2003年考入中國政法大學(xué)的一位家庭經(jīng)濟困難學(xué)生成為項目資助對象。得益于該項目資助，該生不僅更加珍惜大學(xué)生活，還積極參與各種公益活動、社會實踐等。而受項目和資助人影響，其畢業(yè)后也成為項目捐贈人，實現(xiàn)了對項目的反哺。

    另一位來自西部某地區(qū)的學(xué)生，2003年成為“新長城·彭磷基助學(xué)金”第一批受助學(xué)子，連續(xù)四年獲得資助。大學(xué)畢業(yè)后，該生在金融行業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，取得了不小的成就。2021年及2022年，其連續(xù)向中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會捐贈善款，支持新長城大學(xué)生資助項目，曾經(jīng)的受助學(xué)生完成了身份的轉(zhuǎn)換，成為公益的接力人和傳遞人。

    評估報告還指出，“新長城大學(xué)生資助項目”持續(xù)20年的運作，使捐贈方能夠通過捐贈的方式直接支持經(jīng)濟困難大學(xué)生群體的發(fā)展，無論是對個人、機構(gòu)還是企業(yè)來說都是踐行自身公益理念、履行社會責(zé)任的方式之一。值得肯定的是，一些捐贈企業(yè)依托中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會在鄉(xiāng)村教育領(lǐng)域的項目，深度參與到鄉(xiāng)村教育振興與發(fā)展中。

    多方受益

    提升項目長遠(yuǎn)影響力

    隨著不斷優(yōu)化調(diào)整，“新長城大學(xué)生資助項目”也逐漸摸索出一套成熟的管理模式，并形成標(biāo)準(zhǔn)化的項目操作手冊——《“新長城大學(xué)生資助項目”操作手冊》。該手冊是協(xié)助各方工作開展的重要指引，使得項目工作能夠規(guī)范、有序開展。同時，項目也設(shè)計了相應(yīng)的流程及機制，保證資助過程的透明公開，也讓該項目能夠發(fā)揮長遠(yuǎn)影響力。

    評估報告指出，項目初期在社會缺少同類資助項目的情況下，籌集社會公益資源，彌補了行業(yè)空缺。項目在大學(xué)生資助領(lǐng)域持續(xù)深耕，產(chǎn)出多份高質(zhì)量的調(diào)查報告，將經(jīng)濟困難學(xué)生群體的真實現(xiàn)狀呈現(xiàn)給公眾、政府部門等，不斷擴大議題影響力，推動政府加大對該群體的政策傾斜力度。以保證家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)為出發(fā)點，經(jīng)過20余年的實踐，項目的影響力正持續(xù)顯現(xiàn)。

    對受助學(xué)生的調(diào)研顯示，在經(jīng)濟得到一定保障的基礎(chǔ)上，學(xué)生能夠?qū)⒏嗟臅r間和精力放在學(xué)習(xí)上，也更加珍惜學(xué)習(xí)的機會。在獲得項目助學(xué)金后，有約超過98.71%的學(xué)生“能夠?qū)Ｐ膶W(xué)習(xí)，更加珍惜學(xué)習(xí)機會”；約97.17%的受益學(xué)生則表示“學(xué)習(xí)主動性及學(xué)業(yè)成績有所提高”。

    另據(jù)了解，2002年至2022年，“新長城大學(xué)生資助項目”累計開展活動228場，平均每年開展約11場活動。其中，自強社活動、實踐類活動、學(xué)生交流活動、志愿者交流會等四類主要服務(wù)于學(xué)生“成才支持”的活動累計開展88場。據(jù)參與過“自強社”活動的學(xué)生反饋，在“感恩與奉獻(xiàn)”“社會責(zé)任感”“自強”“自理與自信”“技能與思辨”“溝通與人際交往”“組織與協(xié)調(diào)”等七個維度中，自身意識與能力均有正向提升；“參與公益活動的積極性”及“參與志愿服務(wù)的數(shù)和頻率”也有所提高。

    在學(xué)校層面，項目的開展一方面增進(jìn)了師生之間的交流，建立了良好的師生互動關(guān)系；另一方面，教師能夠更直觀地觀察到受助學(xué)生的成長與變化，進(jìn)一步提升教師工作的價值感。此外，高?！白詮娚纭背秊閷W(xué)生提供社會實踐活動的機會，也發(fā)揮了整合、撬動社會資源的優(yōu)勢；項目科學(xué)的設(shè)計和管理體系，為高?；饡囊?guī)范化運作提供了很好的經(jīng)驗。

    于基金會層面而言，經(jīng)過多年的探索與積累，“新長城大學(xué)生資助項目”也為其他項目提供了諸多借鑒。目前，該項目的管理流程已成為基金會項目管理的代表性“模版”，為其他資助項目的管理流程設(shè)計提供了基礎(chǔ)框架。

    自啟動以來，由該項目孵化出的“新長城高中生”“愛心包裹”“善行100”“公益未來”等聚焦實踐活動、能力發(fā)展的項目先后剝離出去，成為獨立的品牌項目，“新長城大學(xué)生資助項目”則進(jìn)一步聚焦經(jīng)濟資助。這不僅為基金會乃至公益行業(yè)培養(yǎng)了一批優(yōu)質(zhì)的公益人才，也是“新長城大學(xué)生資助項目”最有價值的地方之一。