近日，在四川省瀘州市的一個偏遠(yuǎn)山村，一場復(fù)雜的糾紛順利在村委會得以調(diào)解。這是瀘州市敘永縣“石榴籽”調(diào)解模式的又一次成功實踐。長期以來，受發(fā)展不均衡、語言文化習(xí)俗差異等因素影響，民族散居地區(qū)矛盾糾紛往往易發(fā)難調(diào)。為化解這一難題，當(dāng)?shù)靥剿鞒觥笆褡选闭{(diào)解模式，推動糾紛快速有效化解。

　　“石榴籽”調(diào)解模式是四川民族地區(qū)基層治理的縮影。四川是一個多民族省份，56個民族成份齊全，有漢、彝、藏、羌、苗、回等15個世居民族，是全國最大的彝族聚居區(qū)、第二大藏族聚居區(qū)、唯一的羌族聚居區(qū)。人民調(diào)解在民族地區(qū)的規(guī)范運行，助力基層社會治理，是民族地區(qū)治理能力與治理體系走向現(xiàn)代化的重要舉措之一。近年來，從“石榴籽”調(diào)解模式到“德古工作法”，從“索瑪花工作室”到“榕言議事點”，四川積極探索民族地區(qū)治理難題的“破局密碼”，依法保障各族群眾合法權(quán)益。

　　尊重民族文化創(chuàng)新治理模式

　　 在瀘州市敘永縣，“三大碗酒”的故事為人津津樂道：魏某與楊某是水潦彝族鄉(xiāng)的村民，平日里兩家關(guān)系很好，卻因一次交通意外鬧到了法院。魏某的兒子駕駛?cè)嗆噦?cè)翻，導(dǎo)致同乘的楊某受傷，花費了3000多元治療費。楊某索賠不成，便牽走魏家一頭牛。為避免矛盾激化，法官沒有簡單判決，而是邀請了“石榴籽”調(diào)解員——一位德高望重且熟知彝族風(fēng)俗的彝族族長參與調(diào)解。達成協(xié)議后，根據(jù)彝族風(fēng)俗，楊某從家里打來三碗酒，魏某、楊某和調(diào)解員各端一碗，一飲而盡后用力摔碎酒碗，隨后雙方順利簽字，和好如初。

　　 這種以國家法律為基礎(chǔ)，借助民間調(diào)解力量，融合民族風(fēng)俗作為輔助的調(diào)解方式，是“石榴籽”調(diào)解模式的最大亮點，也是其創(chuàng)新所在。“當(dāng)時我在敘永縣民宗局工作，我們一直與人民法院加強溝通聯(lián)系、共同推動，逐步探索形成了‘專群結(jié)合、德法合治、體系規(guī)范’的‘石榴籽’調(diào)解模式?！睌⒂揽h委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長、臺僑辦主任蘭杰表示，該模式將國家法律和各民族習(xí)慣作為調(diào)解依據(jù)，創(chuàng)新構(gòu)建“德法融合”的矛盾糾紛調(diào)解機制，推動法理和情理有機統(tǒng)合。

　　 在四川民族地區(qū)的基層治理中，模式創(chuàng)新源于對民族習(xí)俗和文化的尊重。這不僅僅體現(xiàn)在“石榴籽”調(diào)解模式中，“德古”作為彝族傳統(tǒng)糾紛調(diào)解者，在村寨治理中也發(fā)揮著獨特作用。在樂山市峨邊彝族自治縣，“德古工作法”是一種常見的融合彝族傳統(tǒng)調(diào)解方式與現(xiàn)代法治精神的基層治理模式。例如，峨邊彝族自治縣新林鎮(zhèn)茗新村創(chuàng)新采用“德古工作法+親情工作法+積分超市管理”模式，社會治安綜合治理成效明顯。

　　 “茗新村曾是一個由來自大涼山美姑、昭覺等8個縣的1200多名彝族群眾自主移民組成的‘三不管’地區(qū)，人員雜、環(huán)境差，社會治安問題較為突出?！毙铝宙?zhèn)鎮(zhèn)長韓平表示，為改善這一狀況，茗新村創(chuàng)新采用“德古工作法”，建立了“德古”調(diào)解工作室，將三名口碑好、威望高的“德古”聘任為人民調(diào)解員，參與村內(nèi)的矛盾調(diào)解、法治宣傳、移風(fēng)易俗等工作。“德古”依據(jù)彝族習(xí)慣法和公序良俗化解矛盾糾紛，這種方式更易被當(dāng)?shù)厝罕娊邮?，推進了法律法規(guī)與民俗調(diào)解文化的融合發(fā)展，構(gòu)建起小涼山彝族地區(qū)矛盾糾紛多元化解新格局。

　　引領(lǐng)現(xiàn)代治理凝聚各族群眾

　　 近日，樂山市峨邊彝族自治縣沙坪鎮(zhèn)東風(fēng)新城社區(qū)的居民李春娥在當(dāng)?shù)匾患页匈徫飼r，用10積分成功抵扣了10元。她說，自從社區(qū)商圈聯(lián)盟“積分超市”啟動以來，她便積極參與社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治、宣傳教育等活動，這個月累計獲得了20積分?！半m然兌換金額不多，但我覺得很有意義，也感到很光榮?！?br>
　　 近年來，四川以鑄牢中華民族共同體意識為主線，著力構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，使城市成為互嵌式社會結(jié)構(gòu)的有力支撐，使社區(qū)成為民族團結(jié)融合的著力點，有效提升了基層治理效能。

　　 成立于2019年的東風(fēng)新城社區(qū)，匯聚了漢族、彝族、回族等多民族居民。該社區(qū)以“積分超市”為切入點，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，居民通過參與環(huán)境衛(wèi)生整治、矛盾糾紛調(diào)解等獲取積分，兌換生活用品。東風(fēng)新城社區(qū)支部書記趙莉介紹，“積分超市”旨在激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性，營造共居共學(xué)、共建共享、共事共樂的和諧氛圍。

　　 位于四川省宜賓市金沙江畔的金沙江社區(qū)，同樣以“互嵌式”社會結(jié)構(gòu)為藍圖，為民族團結(jié)與社區(qū)治理樹立了典范，被評為“四川省民族團結(jié)進步示范社區(qū)”。該社區(qū)成立于2014年，現(xiàn)有常住人口約3萬余人，6個住宅小區(qū)，涵蓋漢、苗、回等17個民族成份。社區(qū)黨委書記、居委會主任楊永康是苗族，他以中華民族一家親的信念深耕社區(qū)10年，用雙語溝通、活動聯(lián)結(jié)和熱情服務(wù)傳遞鄰里溫度。

　　 在金沙江社區(qū)，“榕言議事點”成為了居民協(xié)商議事的重要平臺。通過“榕言議事”，社區(qū)解決了小區(qū)電梯老舊、停車不規(guī)范等難題，并開展宣講35余場，覆蓋群眾3000余人次?！懊褡鍒F結(jié)不是抽象的概念，而是日常生活中的互幫互助?！睏钣揽嫡f，在“互嵌式”社區(qū)里，各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同繪制著幸福和諧的社區(qū)畫卷。

　　加強普法宣教提升法律素養(yǎng)

　　 在民族地區(qū)，普法宣傳教育是一項重要工作。一場基層矛盾糾紛化解，是最生動鮮活的普法“課堂”。為提高民眾的法律素養(yǎng)，敘永縣人民法院摩尼法庭會選擇具有代表性和影響力較大的案件到村寨現(xiàn)場進行審理和宣判，針對區(qū)域內(nèi)多發(fā)的法律問題或與民眾生活密切相關(guān)的法律知識進行現(xiàn)場講解。

　　 “通過多年的努力，當(dāng)?shù)孛癖姷姆梢庾R和法律素養(yǎng)有了明顯提升?！蹦δ岱ㄍヘ?fù)責(zé)人熊妍冰說，“過去，摩尼鎮(zhèn)的非法婚姻和娃娃親現(xiàn)象較為常見，但經(jīng)過法庭的調(diào)解和普法宣傳，這類現(xiàn)象已逐漸減少。如今，大家都知道婚姻關(guān)系必須通過合法途徑?！?br>
　　 蘭杰觀察到，以前，當(dāng)?shù)孛褡寰劬拥靥幚砻芗m紛，可能通過爭執(zhí)甚至打架等方式，但隨著改革開放、教育普及和法律意識的提高，這種傳統(tǒng)方式已逐漸減少，“現(xiàn)在大家都知道要找法院、鄉(xiāng)政府或‘石榴籽’調(diào)解來解決問題。”

　　 近年來，四川多措并舉推動民族地區(qū)普法宣傳教育走深走實，取得了顯著成效。例如，在甘孜藏族自治州，當(dāng)?shù)亻_展送法下鄉(xiāng)、以案釋法、帳篷普法等形式開展法治宣傳活動，足跡遍布甘孜縣各個行政村；阿壩藏族羌族自治州打造民族地區(qū)首個未成年人檢察品牌“格桑梅朵”，通過組建專業(yè)團隊、女子雙語法治巡講團，建設(shè)青少年法治教育實踐基地等方式，提升了未成年人尊法學(xué)法守法用法意識。這些積極探索和創(chuàng)新實踐，以黨建引領(lǐng)構(gòu)建多元化解機制，推動自治、法治、德治相結(jié)合，有效提升了民族地區(qū)的基層治理水平，促進了民族團結(jié)和社會和諧。

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