盤點(diǎn)中國(guó)公益30年，就不能不提到這么一個(gè)人，他既是政府官員，又是民間組織的領(lǐng)頭人；他著手發(fā)行了新中國(guó)第一張福利彩票，創(chuàng)辦了國(guó)內(nèi)社團(tuán)的領(lǐng)頭雁——中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)；退休后，他沒有停下追逐理想的腳步，建立了中華慈善總會(huì)并擔(dān)任第一任會(huì)長(zhǎng)。他，就是被業(yè)界譽(yù)為公益領(lǐng)域“教父”的民政部原部長(zhǎng)崔乃夫。不論是在政界還是在民間社團(tuán)，崔乃夫始終走在公益這條道路上。
崔乃夫認(rèn)為，發(fā)展本土化的公益事業(yè)，首先要開展公益知識(shí)的宣傳普及，其次是完善法制建設(shè)，最后是推進(jìn)慈善和公益組織的自律和品牌建設(shè)。
公益是他的醒目標(biāo)簽
1978年，崔乃夫在蘭州大學(xué)投身教育20年后，進(jìn)入民政部，將撫恤救助當(dāng)成自己的“職業(yè)”，由此和慈善、公益發(fā)生了密不可分的聯(lián)系。
上世紀(jì)八十年代，這位剛剛上任的民政部部長(zhǎng)面臨著艱巨任務(wù)：以1985年為例，全國(guó)有1．5億安撫和救濟(jì)對(duì)象，成災(zāi)人口3．16億，殘疾人口近5000萬(wàn)。而這一年，能用于社會(huì)福利方面的財(cái)政只有4億元。
現(xiàn)狀令崔乃夫很發(fā)愁。
1984年，一位海外華人給愁于找錢的崔乃夫出了三個(gè)點(diǎn)子：賽馬，高級(jí)酒店增加附加稅，搞彩票。
崔乃夫的興奮點(diǎn)一下被彩票點(diǎn)中。由此，他指示進(jìn)行國(guó)內(nèi)發(fā)行彩票的可行性調(diào)研。崔乃夫發(fā)現(xiàn)，不論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)還是欠發(fā)達(dá)國(guó)家，幾乎無一例外地以發(fā)行彩票的方式彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政對(duì)福利事業(yè)撥款的不足。然而，崔乃夫在《大英百科全書》上一查，彩票卻被定義為“賭博的一種”。
1986年4月中旬，崔乃夫隨當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院總理考察三峽地區(qū)。一天傍晚，崔乃夫與秘書在神農(nóng)架林區(qū)的一條小河邊散步，迎面走來了總理和秘書�？偫韱枺骸袄洗�，民政工作現(xiàn)在好搞不好搞？”崔乃夫笑了：“說好搞也好搞，說不好搞也不好搞�！薄霸趺粗v？”“我們主要是為窮人辦事，可資金匱乏，一些社會(huì)福利事業(yè)很難發(fā)展。”“這方面你需要多少錢？”“每年大約20億�！笨偫沓烈髁艘粫�(huì)兒說：“國(guó)家沒錢呀，你有什么辦法嗎？”“我們能不能搞點(diǎn)彩票，把閑散資金集中起來辦福利事業(yè)�！甭牭竭@里，總理有些興奮，又詢問了許多有關(guān)彩票的具體問題，最后說：“我看這么搞沒什么問題，但要做好宣傳工作，好事情要辦好，不要引起大家的反感，特別是要聽聽民主人士的意見。”為了不觸動(dòng)社會(huì)敏感的神經(jīng)，和博彩劃清界限，崔乃夫給彩票起了一個(gè)具有中國(guó)特色的名字——“中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券”。
1987年7月27日，在姓“資”還是姓“社”的爭(zhēng)議聲中，中國(guó)第一張彩票在石家莊忐忑而生。
如今，30年過去了，從1987年的2000萬(wàn)元發(fā)行量，到去年中國(guó)彩票超過1000億元的總銷量，彩票，已從單純的“募捐”，發(fā)展成為一大“市場(chǎng)”。買彩票已成為許多人的一種生活方式。
崔乃夫認(rèn)為，聰明的人要做一件事，“總是找一條切實(shí)可行的道路”。崔乃夫在民政工作中深切體會(huì)到，政府因?yàn)樯矸萋毮芩�，在扶危�?jì)困方面也不是無所不能的，而彌補(bǔ)的辦法就是搞慈善事業(yè)，這就是他想找的“切實(shí)可行的道路”。
1991年5月,崔乃夫在中國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)成立大會(huì)上致詞時(shí)提出了在街道辦事處、居委會(huì)系統(tǒng)開展社區(qū)建設(shè)工作的號(hào)召和要求,得到了許多城市的積極響應(yīng),并開始了社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)踐。
這一年，中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)成立，時(shí)任民政部部長(zhǎng)的崔乃夫當(dāng)選第一任會(huì)長(zhǎng)，在成立大會(huì)上，崔乃夫指出，社會(huì)工作是一種幫助人和解決社會(huì)問題的工作。它幫助社會(huì)上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者；預(yù)防和解決部分因經(jīng)濟(jì)困難或生活方式不良而造成的社會(huì)問題；開展社會(huì)服務(wù)，完善社會(huì)生活功能，提高全社會(huì)的福利水平和社會(huì)生活素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與社會(huì)的和諧一致促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。
1994年，崔乃夫從民政部部長(zhǎng)職位上退休。退休后的崔乃夫仍舊想著慈善和公益的那些事。
當(dāng)時(shí)，崔乃夫和時(shí)任民政部副部長(zhǎng)的閻明復(fù)商定要在中國(guó)成立第一個(gè)綜合性的慈善機(jī)構(gòu)時(shí)，慈善還是一個(gè)帶有些許貶義色彩的詞匯。
熟知慈善古今中外情況的崔乃夫開始挖掘慈善的意義，推廣慈善的概念。中華慈善總會(huì)開始召開一系列研討會(huì)逐漸為慈善正名，同時(shí)在大眾傳媒宣傳。
時(shí)至今日，福利彩票、中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)、中華慈善總會(huì)、社區(qū)建設(shè)等這些概念已經(jīng)被人們所熟知，它們?cè)谕苿?dòng)中國(guó)公益事業(yè)進(jìn)程方面發(fā)揮了不可估量的作用。
公益事業(yè)本土化
中國(guó)文化中有助人為樂、樂善好施、扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，這些因素，對(duì)于公益事業(yè)是有促進(jìn)作用的。
崔乃夫認(rèn)為，相對(duì)來說，與以基督教精神為內(nèi)核的西方文化相比，中國(guó)傳統(tǒng)文化中缺少現(xiàn)代公益的基因。因此，中國(guó)的公益道路顯得格外漫長(zhǎng)。
既然中國(guó)缺少公益基因，那么中國(guó)在學(xué)習(xí)和引進(jìn)西方的公益事業(yè)和發(fā)展模式時(shí)，該如何發(fā)展自己的公益事業(yè)呢？
崔乃夫認(rèn)為，現(xiàn)代公益事業(yè)是從西方引進(jìn)來的，不是我們傳統(tǒng)文化中誕生出來的，這是事實(shí)。但是，任何一種新的東西，引進(jìn)之后，都必須本土化。馬列主義是西方的東西，是外國(guó)的，毛澤東等人就是把它和中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合，把它本土化了，才取得如此大的成功。崔乃夫認(rèn)為，中國(guó)公益事業(yè)一定要發(fā)展，但是，不一定是美國(guó)模式，不一定要走美國(guó)的路，完全可以本土化�！�
崔乃夫認(rèn)為，推動(dòng)中國(guó)公益事業(yè)，目前可以做的主要有三件事，或者說有三個(gè)著力點(diǎn)�，F(xiàn)在首先要做的就是開展公益知識(shí)的宣傳普及，在全體公民中塑造公益精神，培育公益的種子。
公益事業(yè)基于愛心，中國(guó)人大多都有愛心，但這種愛心只潛藏于民眾的心靈深處。我們要做的，就是喚醒、激發(fā)民眾的愛心。怎么喚起呢？就是通過宣傳現(xiàn)代公益理念，培育一種公益精神。
崔乃夫認(rèn)為，培育公益精神不是一朝一夕就能夠完成的�！拔艺J(rèn)為至少需要通過幾代人、幾十年甚至上百年的努力才能培育這樣一種公益的基因，公益的理念。最重要的是從現(xiàn)代開始，需要從娃娃抓起，現(xiàn)在播下去的是公益的種子，將來收獲的就是公益事業(yè)的龐大后備軍和熱心支持者。”
崔乃夫說的推動(dòng)公益事業(yè)第二個(gè)著力點(diǎn)，就是相關(guān)法制建設(shè)。
發(fā)展公益事業(yè),必須加強(qiáng)相關(guān)的法律和制度建設(shè)。崔乃夫認(rèn)為，法律和制度的建設(shè)有兩個(gè)重要的意義，要通過法律來鼓勵(lì)公益行為、培育公益的環(huán)境;同時(shí)也要從法律上來對(duì)公益事業(yè)、公益活動(dòng)、公益組織進(jìn)行規(guī)范和管理。
崔乃夫說的第三個(gè)當(dāng)務(wù)之急，是慈善和公益組織的自律和品牌建設(shè)。
崔乃夫曾做過中華慈善總會(huì)，有切身的體會(huì)。他覺得公益組織在進(jìn)行公益活動(dòng)過程中，必須小心謹(jǐn)慎，一點(diǎn)差錯(cuò)都不能有。出一點(diǎn)差錯(cuò)，就有可能全盤皆輸。崔乃夫說，當(dāng)年做慈善總會(huì)，就有如履薄冰的感慨。因?yàn)閺拿裾块L(zhǎng)退休后，崔乃夫就投身做公益慈善事業(yè)，可以說是一生的身家榮譽(yù)都押在這里了。
除了NPO的誠(chéng)信建設(shè)和自律，崔乃夫認(rèn)為，公益組織、NPO 的能力建設(shè)和品牌示范作用也非常重要，好的品牌是一種愛的示范，可以激勵(lì)公眾的愛心。
（根據(jù)本報(bào)采訪資料整理）
■簡(jiǎn)歷
崔乃夫，河北昌平（今屬北京）人；
1947年在中法大學(xué)學(xué)習(xí)，1948年加入中國(guó)共產(chǎn)黨；
1982年，任民政部部長(zhǎng)；
1987年，在崔乃夫的努力下，中國(guó)第一張彩票面世；
1991年，創(chuàng)建成立中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)，擔(dān)任第一任會(huì)長(zhǎng)；
1994年，創(chuàng)建中華慈善總會(huì)，并擔(dān)任第一任會(huì)長(zhǎng)。
■觀點(diǎn)
中國(guó)公益事業(yè)一定要發(fā)展，但是，不一定是美國(guó)模式，不一定要走美國(guó)的路，完全可以本土化。
我們要做的，就是喚醒、激發(fā)民眾的愛心。怎么喚起呢？就是通過宣傳現(xiàn)代公益理念，培育一種公益精神。
現(xiàn)在播下去的是公益的種子，將來收獲的就是公益事業(yè)的龐大后備軍和熱心支持者。
公益組織在進(jìn)行公益活動(dòng)過程中，必須小心謹(jǐn)慎，一點(diǎn)差錯(cuò)都不能有。出一點(diǎn)差錯(cuò)，就有可能全盤皆輸。
公益組織、NPO的能力建設(shè)和品牌示范作用也非常重要，好的品牌是一種愛的示范，可以激勵(lì)公眾的愛心。
■鏈接
●1991年，中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)是經(jīng)過中國(guó)社會(huì)團(tuán)體登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記、國(guó)家民政部直屬主管的全國(guó)性專業(yè)社會(huì)團(tuán)體，是中國(guó)唯一代表從事社會(huì)工作的單位和社會(huì)工作專業(yè)人員的權(quán)威組織。
●1991年5月,崔乃夫在中國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)成立大會(huì)上致詞時(shí)提出了在街道辦事處、居委會(huì)系統(tǒng)開展社區(qū)建設(shè)工作的號(hào)召和要求,得到了許多城市的積極響應(yīng),并開始了社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)踐。
●中華慈善總會(huì)是經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)的民間慈善機(jī)構(gòu)，全國(guó)性社團(tuán)法人，現(xiàn)在全國(guó)各地已經(jīng)擁有59個(gè)團(tuán)體會(huì)員，他們均為地方慈善組織。
該會(huì)由1994年4月經(jīng)中國(guó)政府核準(zhǔn)登記注冊(cè)成立，具有獨(dú)立法人資格。其財(cái)產(chǎn)和收益不為任何個(gè)人牟取私利。
●1987年7月27日，中國(guó)第一張福利彩票在河北石家莊售出，標(biāo)志著福利彩票的誕生。中國(guó)福利彩票始終堅(jiān)持“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”宗旨和“公平、公正、公開”的誠(chéng)信原則，倡導(dǎo)理性購(gòu)彩，奉獻(xiàn)愛心，始終把社會(huì)責(zé)任放在首位，積極擴(kuò)大發(fā)行。
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