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2018-01-17 來源 :公益時報??作者 : 李慶
1月17日上午，在市政府新聞辦新聞發(fā)布廳，舉行“新時代 新氣象 新作為”北京市學習貫徹十九大精神系列發(fā)布會——以人民為中心做好首都民政工作新聞發(fā)布會。市民政局副局長、新聞發(fā)言人李紅兵以“以人民為中心，讓群眾擁有更多獲得感”為主題進行了發(fā)布。
一、2017年以來民政民生政策出臺情況
(一)出臺了《關于建立居家養(yǎng)老巡視探訪服務制度的指導意見》。
1.巡視探訪服務對象。巡視探訪服務面向本市有需求的獨居、高齡以及其他困境的老年人，主要包括以下服務對象：80歲及以上的獨居老年人;與重度殘疾子女共同居住的老年人;無子女或子女不在本市的獨居老年人;身體狀況和精神狀況較差的獨居老年人。各區(qū)可根據本區(qū)實際，將服務對象拓展到失能、失獨等有服務需求的老年人。
2.巡視探訪服務組織實施。居家養(yǎng)老巡視探訪服務原則上由被巡訪老人所在的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托或指定就近的社區(qū)養(yǎng)老服務驛站、農村幸福晚年驛站、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老照料中心作為巡視探訪服務機構開展服務。
3.巡視探訪服務方式和內容。開展居家養(yǎng)老巡視探訪服務，應普遍巡訪和重點巡訪相結合，根據老年人的實際需求，采取電話問候、上門巡訪等多種方式對老年人的健康狀況、精神狀態(tài)、安全情況、衛(wèi)生環(huán)境、居住環(huán)境等方面進行詢問、提醒和評估，并對重點情況進行記錄、匯總，按相關政策或由市場提供相應服務。
4.巡視探訪服務保障措施。為更好推進這項惠民政策，今年，全市擬巡訪老年人數不少于5萬人，確保高齡獨居、身體精神狀況較差、需求強烈的老年人切實享受到這一惠老政策。市民政局、市財政局、市老齡辦將把居家養(yǎng)老巡視探訪服務工作納入市級年度重點工作進行績效考評。各區(qū)民政局、老齡辦將會同區(qū)有關部門，建立本區(qū)居家養(yǎng)老巡視探訪服務制度和具體實施辦法，逐步完善本區(qū)巡訪制度的管理標準和規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責具體實施。
(二)出臺了《關于調整部分優(yōu)撫對象撫恤補助金標準和義務兵家庭優(yōu)待金標準增長機制的通知》。
從2017年10月1日起提高我市殘疾軍人、烈士遺屬等部分優(yōu)撫對象撫恤補助金和義務兵家庭優(yōu)待金標準，全市享受定期撫恤補助的優(yōu)撫對象和義務兵家庭受惠。此次上調標準，各類定期撫恤補助金標準增幅根據不同對象在4.4%至10%之間，平均提高8.2%，最高提高10%，義務兵家庭優(yōu)待金提高25%。適用范圍主要包括殘疾軍人(含傷殘人民警察、傷殘國家機關工作人員、傷殘民兵民工)、烈士遺屬(含因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬)、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、部分60歲以上烈士子女、部分60歲以上農村籍退役士兵等我市享受定期撫恤補助的優(yōu)撫對象和義務兵。
其中，殘疾軍人的殘疾撫恤金按照傷殘級別，以及因戰(zhàn)、因公、因病三種不同傷殘性質，最高標準為一級因戰(zhàn)傷殘，每人每月6071元，每年72852元，同比年增加6622元，最低標準為十級因公傷殘，每人每月578元，每年6936元，同比年增加636元;在鄉(xiāng)殘疾軍人定期生活補助金標準也進行了大幅提高，最高為一級因戰(zhàn)傷殘，補助金為每人每月2651元，每年31812元，同比年增加1344元;在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士定期撫恤和生活補助金標準提高到每人每月5304元，每年63648元，同比年增加2688元。對從1954年11月1日試行義務兵役制后至《退役士兵安置條例》實施前入伍、年齡在60周歲以上(含60周歲)、未享受到國家定期撫恤補助的農村籍退役士兵，提高老年生活補助標準達到每服一年義務兵役每人每月補助30元。
義務兵家庭優(yōu)待金從2017年征兵季起實行按照上年度全市城鎮(zhèn)居民人均消費支出水平調整的增長機制，其中赴西藏地區(qū)服役的義務兵按雙倍發(fā)放。根據2016年度全市城鎮(zhèn)居民人均消費支出水平，2017年義務兵家庭優(yōu)待金標準調整為每人每年38256元，其中赴西藏地區(qū)服役的義務兵每人每年76512元。
(三)出臺了《關于開展殘疾人社會福利機構建設試點工作的通知》。
此次試點工作的主要任務是著力探索試點機構以行政備案或報備形式取得運營資格，并享受困境家庭服務對象入住機構補助實施辦法、運營補貼等相關扶持政策，同時通過對試點機構的跟蹤調研和試點機構的自行實驗與創(chuàng)制，努力形成以下試點項目和任務內容，為今后扶持政策的制定提供科學參考和實踐依據。由相關區(qū)選擇1-2家試點機構開展收住非急癥治療期的精神、智力類殘疾人為主的社會福利機構建設試點工作。試點范圍和主要任務包括：殘疾人身體狀況評估;服務設施設置設計標準和功能區(qū)劃分特點與規(guī)范;服務設施所需設備配置和設備購置指導目錄清單;康復輔助器具應用;護理人員、技術人員與管理人員崗位配置和技能培訓基本要求;殘疾人集中管理和服務規(guī)范(醫(yī)療服務和生活照料各領域系列規(guī)章制度與技術要求等);康復訓練與專業(yè)護理項目植入;特殊殘疾人心理慰藉與情緒安撫;各類服務人員相關待遇與人才職級晉升;具備條件的殘疾人通過勞動支持全面康復和提高社會適應力;社會志愿服務的嵌入和志愿人員的志愿活動與記錄;殘疾人福利機構與醫(yī)院、家庭間的轉診、轉護、轉接等“醫(yī)養(yǎng)結合”銜接機制;試點機構運營成本核算與資金管理;信息管理系統和信息技術在試點機構的運用與成效;服務機構運營理念與實踐經驗總結;服務機構與現有各項福利政策掛鉤機制;需要制定的扶持政策框架建議。
(四)出臺了《京津冀區(qū)域養(yǎng)老服務協同發(fā)展實施方案》。
方案支持政策具體如下：
1.養(yǎng)老機構床位運營補貼支持。協同發(fā)展區(qū)域養(yǎng)老機構收住的老年人，除享受養(yǎng)老機構所在地各級民政部門對非營利性養(yǎng)老機構的床位運營補貼政策外，疊加享受老年人戶籍所在的省和地市(區(qū))級床位運營補貼政策。其中北京市的床位運營補貼政策，參照北京市民政局、北京市財政局、北京市殘疾人聯合會《關于印發(fā)〈社會力量興辦非營利性社會福利機構運營資助辦法〉的通知》(京民福發(fā)〔2014〕274號)執(zhí)行，所需經費由老年人戶籍所在地的地市(區(qū))級民政局負擔，再由養(yǎng)老機構所屬的地市(區(qū))級民政局按當地財政管理規(guī)定及程序撥付至老年人實際入住的養(yǎng)老機構。北京市各區(qū)民政局在撥付資金的同時，應將資金撥付情況抄報北京市民政局，并由北京市民政局通報給老年人實際居住地及收住老年人的養(yǎng)老機構所在地的省級民政部門。北京市各區(qū)民政局要跟進開展督促檢查工作，并于每年年底前將相關情況報北京市民政局。天津市的床位運營補貼資金，由天津市民政局根據河北省民政廳報送的天津籍老年人在冀養(yǎng)老床位補貼資金，審核后直接撥付河北省民政廳。
收住京籍老年人的養(yǎng)老機構要按照北京市民政局、北京市老齡工作委員會辦公室《關于加強養(yǎng)老服務設施規(guī)范化管理工作的通知》(京民福發(fā)〔2017〕301號)的要求，聯系北京市民政局安裝北京市社會福利綜合管理平臺系統，將床位運營數據及時、準確、全面地錄入系統。要接受養(yǎng)老機構所屬的地市(區(qū))級民政局的核查和省級民政廳的檢查，并配合接受老年人戶籍所屬地的北京區(qū)級民政部門的隨機抽查。每年9月底前，北京市老年人戶籍所在地的區(qū)級民政部門依照養(yǎng)老機構所在地民政部門的核查數據以及抽查情況，會同區(qū)級財政部門報北京市民政局向北京市財政局申請撥付上一年度的床位運營補貼經費。
2.承接政府購買養(yǎng)老服務項目扶持。在老年人自愿、確保權益的基礎上，對自愿選擇入住養(yǎng)老機構的基本養(yǎng)老服務對象，由相關地市(區(qū))級民政部門通過購買服務方式選定養(yǎng)老機構并與其簽訂政府購買服務協議實施。各省級民政部門應當聯合協調相關部門，解決北京市養(yǎng)老助殘卡或“民政一卡通”跨省使用技術環(huán)節(jié)，將養(yǎng)老機構納入北京市養(yǎng)老助殘卡協議供應商管理，享受京籍老年人養(yǎng)老服務準入機構待遇，承接北京各區(qū)針對戶籍老年人的政府購買養(yǎng)老服務項目。從具備條件的河北省、天津市的地級市入手，安裝北京市養(yǎng)老助殘卡信息系統，通過北京市養(yǎng)老助殘卡數據的應用和比對，保障北京市戶籍老年人的合法權益。
3.金融服務扶持。養(yǎng)老機構的建設和發(fā)展納入金融支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策范疇，以區(qū)域養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展引導基金和支持養(yǎng)老機構的投資企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券等多種形式進行建設扶持和產業(yè)支持，由各省級民政部門合力協調有關部門指導項目建設單位發(fā)起成立債券或向區(qū)域相關專項基金申請支持。養(yǎng)老機構可以根據北京市政府投資基金管理有關政策規(guī)定，申請北京市養(yǎng)老產業(yè)引導基金或其他相關產業(yè)基金的支持。
4.醫(yī)養(yǎng)結合扶持。針對養(yǎng)老機構養(yǎng)老服務中涉及的康復、護理項目以及和北京市市屬醫(yī)院的合作指導項目，各省級民政部門要積極協調衛(wèi)生計生、醫(yī)藥管理、醫(yī)保管理和人力社保部門跟進業(yè)務指導，相互配合，做好協同區(qū)域異地醫(yī)保報銷政策的對接落實，有針對性的引導北京市市屬醫(yī)院和協同發(fā)展區(qū)域養(yǎng)老機構中的醫(yī)療服務單位開展合作和交流，探索將養(yǎng)老機構中符合條件的醫(yī)療服務設施納入北京市醫(yī)保范疇，推動醫(yī)保系統對接，實現養(yǎng)老機構內京籍老年人醫(yī)療報銷方便快捷。
5.人才培養(yǎng)扶持。鼓勵養(yǎng)老機構建立基于所在省(市、區(qū))的養(yǎng)老護理和服務人才供應基地;支持養(yǎng)老機構探索京津冀區(qū)域有資質的養(yǎng)老護理和專業(yè)服務人才市場化流動模式;支持養(yǎng)老機構搭建面向京津冀區(qū)域的養(yǎng)老護理人才信息管理和服務平臺;對人才輸出和信息服務達到一定市場規(guī)模，形成品牌或連鎖經營的養(yǎng)老機構由北京市財政給予資金和項目扶持。
6.養(yǎng)老機構服務入住老年人的配套舉措。接受運營補貼的養(yǎng)老機構要落實向所收住的外籍老年人強化服務的具體措施，增強入住域外老年人的獲得感、幸福感和安全感。應該向入住機構的京籍老年人給予每人每月不少于100元交通補貼，支持老年人家屬履行家庭善盡義務，并配合做好咨詢服務。鼓勵各養(yǎng)老機構結合自身特色和具體情況，對接收入住的京籍困境家庭服務對象從通訊、交通、康復等服務方面給予更多更大的優(yōu)惠和優(yōu)待。
2017年，異地養(yǎng)老試點機構由3家擴展為9家。其中，燕達國際健康城和天津市武清區(qū)養(yǎng)老護理中心共收住京籍老年人1260人，為京籍老年人異地養(yǎng)老提供了更多選擇，試點取得了較好成效。
二、擴大養(yǎng)老服務供給，夯實為老服務基礎
十九大報告提出了“積極應對人口老齡化，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結合，加快老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展”的要求。首都老齡化形勢嚴峻，我們重視養(yǎng)老工作并擺到更加突出的地位，及時、科學、綜合應對人口老齡化。
(一)到2020年，全市將建成458個農村幸福晚年驛站。2017年，印發(fā)了《關于加強農村養(yǎng)老服務工作的意見》、《關于做好農村幸福晚年驛站建設工作的通知》，重點圍繞農村老年人吃飯、醫(yī)療、生活照料、心理慰藉等現實需求，對加強農村養(yǎng)老服務工作做出了全面部署。一是構建農村區(qū)域養(yǎng)老服務聯合體。按照“分級分類、功能互補”思路，明確農村各類養(yǎng)老服務機構在農村養(yǎng)老服務體系中的職責定位和相互關系。建立基層公辦養(yǎng)老機構分類協作機制，對區(qū)域老年人口集中的基層公辦養(yǎng)老機構加大建設資助力度，對空置率高、區(qū)域有效養(yǎng)老需求不足的予以關停并轉。二是創(chuàng)新農村養(yǎng)老服務模式。在平谷、懷柔、密云等區(qū)開展農村養(yǎng)老服務改革試點，重點圍繞老人身邊建模式、給服務，大力發(fā)展互助養(yǎng)老和志愿服務，為高齡、獨居、空巢、失能老年人提供代買代繳、尋醫(yī)送藥、春種秋收等服務，不出村、不離鄉(xiāng)解決農村養(yǎng)老服務設施供給、服務人員配置、專業(yè)服務提供等問題，最大限度實現多數農村老年人就近養(yǎng)老。三是大力建設農村幸福晚年驛站。按照“村民自營、政府扶助”原則，通過給予內部改造、設施設備購置、運營扶持、醫(yī)療支撐等方面支持，鼓勵村民以自有住宅和閑置房興辦農村幸福晚年驛站。參照城市驛站建設支持政策，由政府根據農村驛站規(guī)模大小、服務能力等因素，給予平均30萬元的一次性建設支持和設備購置支持。圍繞農村老年人的緊迫需求，針對性設置了就餐服務、健康指導、呼叫服務、照料服務、休閑娛樂等五個功能。并要求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建立綠色通道，由醫(yī)療機構為驛站內老年人掛號就診、藥物服務、綜合診療、轉診提供便利，并派出人員到驛站提供巡診、健康指導、集中康復護理等服務。同時，農村驛站還可以結合實際，將困境兒童、殘疾人、婦女、優(yōu)撫對象等特殊群體納入服務范圍，實行綜合服務。到2020年，全市將建成458個農村幸福晚年驛站。
(二)實現“養(yǎng)老助殘卡”大數據管理。2017年全面啟用了集多種養(yǎng)老助殘服務補貼額度賬戶、金融借記賬戶、市政交通一卡通等多功能于一體的養(yǎng)老助殘卡，并建立了常態(tài)化運營機制，完善了線下服務保障，不斷提升持卡人服務體驗，積極拓展卡的應用服務體系，通過大數據管理為養(yǎng)老政策提供了數據支持與決策參考。截至去年底，已累計為我市常住老年人制發(fā)北京通-養(yǎng)老助殘卡達到253萬張，當前有效持卡數約236萬張，其中本市戶籍約205.5萬張、常住外埠老人約30.5萬張，通過卡的數據精準掌握了老年人享受福利政策情況及享受交通優(yōu)待出行情況，為各項社會福利與社會優(yōu)待政策的制定、實施與調整提供了詳實、精準、全面的數據支持，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了重要決策參考。目前，開展居家養(yǎng)老服務的養(yǎng)老照料中心和養(yǎng)老服務驛站已經納入養(yǎng)老助殘卡全過程管理，實現了養(yǎng)老服務補貼精準化。下一步，將建立以卡為中心的老年人政策管理體系、持卡人社會優(yōu)待服務體系、養(yǎng)老大數據應用體系，不斷推進養(yǎng)老服務的科學化、精細化、精準化。
(三)完善“三邊四級”養(yǎng)老服務體系。圍繞老年人周邊、身邊、床邊，按照市級組織、區(qū)級指導、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老照料中心統籌、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站落實的體系規(guī)劃要求，出臺區(qū)級養(yǎng)老服務指導中心、街鄉(xiāng)養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務驛站建設的意見和建設規(guī)劃。截止到2017年底，全市16區(qū)區(qū)級養(yǎng)老服務指導中心已建成并運營6家，正在建設中9家，完成選址并在完善建設方案1家，共建設街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心252個，社區(qū)養(yǎng)老服務驛站380個(其中農村幸福晚年驛站140個)，培育養(yǎng)老服務商超過1.5萬家。通過硬件設施建設，最終要形成就近區(qū)域養(yǎng)老服務聯合體，目前，石景山區(qū)、西城區(qū)已經基本完成養(yǎng)老服務體系布局的全覆蓋，確保養(yǎng)老服務讓老年人看的見、感受得到。
三、全面實施精準救助，兜牢織密民生大網
黨的十九大提出，要確保幼有所育、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。本市開展了精準幫扶試點工作，通過試點摸查困難群眾動態(tài)需求，形成良性的機制，確保改革發(fā)展成果惠及更多困難群體。
(一)開展“精準救助”和“精準幫扶”工作。去年制定下發(fā)了《北京市民政局關于成立困難群眾救助服務指導中心開展精準救助試點的意見》《關于開展“精準幫扶”需求調查工作的通知》，在全市開展以社會福利和社會救助群體基本生活保障和服務關愛為目標的工作。
2017年市民政局印發(fā)了《北京市民政局關于成立困難群眾救助服務指導中心開展精準救助試點的意見》，明確建立市、區(qū)困難群眾救助服務指導中心及街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))困難群眾救助服務所，形成責任劃分清晰明確、救助資源統籌順暢、綜合施策成效顯著、三級協調聯動的工作格局。市級層面，以城鄉(xiāng)居民最低生活保障事務中心為基礎成立市困難群眾救助服務指導中心，統籌推進精準救助工作;推動各區(qū)在區(qū)低保中心(核對中心)基礎上成立區(qū)困難群眾救助服務指導中心，切實發(fā)揮資源整合和信息統籌平臺作用，實現困難群眾的救助需求與救助資源的有效對接;為提高社會救助服務的專業(yè)化、精細化、個性化，市民政局出臺了《關于社會工作參與精準救助的實施意見》，建立了“專職工作人員+專業(yè)社會工作者”的社會救助工作隊伍，開展入戶訪問、政策宣傳、困難程度和救助需求評估、制定幫扶方案、開展個案服務和資源鏈接等。區(qū)級層面，2017年4月-2018年4月，西城、豐臺、通州、懷柔、密云區(qū)率先開展社會救助家庭精準幫扶服務試點工作，引入67家社工機構，對3.7萬戶困難家庭開展需求評估、資源鏈接和個案幫扶。目前共入戶采集信息2.14萬戶，制定幫扶方案1.46萬個，提供資源鏈接1342次，開展個案服務1379戶，生成困難群眾救助幫扶臺賬12265份。
在2017年完成全市居家養(yǎng)老服務設施供給側普查后，跟進開展需求側調查，目的是為了實現社會福利群體的 “精準幫扶”。通過需求調查，實現民政民生政策的宣傳貫徹、服務對象需求的精準了解、社會支持和服務的聯動統合。本次需求側調查數據將與2016年開展的北京市居家養(yǎng)老服務資源摸底調查提供的供給側數據整合在一起，將供給側數據與需求側數據相結合來分析北京市在養(yǎng)老、助殘、撫幼、濟困方面存在的問題。最終提出以需求為導向的供給側改革和建議方案，為北京市制定各類養(yǎng)老、助殘和困境兒童保障等社會福利政策提供證據支持，推動建設更加完善的社會保障體系。本次需求調查范圍為北京市16個區(qū)，調查對象為全市16區(qū)常住戶口中在北京市的全部家庭戶和集體戶，以及相應的具體福利群體調查人口。特定對象包括60周歲及以上的經濟困難、失能、高齡、失獨等老年人，持證殘疾人和市政府文件規(guī)定的困境兒童。
(二)實施低保分類救助。近年來，我市進一步健全了城鄉(xiāng)統籌的分類救助制度，綜合考慮困難人員的年齡、身體狀況、家庭結構和困難程度等因素，適度降低救助準入門檻，擴大救助范圍;對低保對象進行科學分類，納入救助范圍的老年人、未成年人、重殘、重病等特殊困難群體按照上浮15%—35%的標準提高救助水平;對實現就業(yè)的申請人和低保對象，實施就業(yè)獎勵，鼓勵有勞動能力未就業(yè)人員積極就業(yè);對已就業(yè)的低保對象復核后收入高于低保標準的，實施6個月的救助漸退。去年全市共有低保對象72725戶、120462人，其中城市低保對象45491戶、76795人，農村低保對象27234戶、43667人;低收入家庭3907戶，8883人;城鄉(xiāng)特困人員5377戶，5481人，累計投入資金14.28億元。醫(yī)療救助累計救助205728人次，支出資金2.5億元，其中因病致貧家庭醫(yī)療救助1875人次，支出資金2142.84萬元;享受清潔能源和燃煤自采暖補貼24087戶，累計支出資金2312.56萬元;高等教育新生入學救助累計人數951人，累計支出資金444.18萬元。
為更好地保障困難群眾的基本生活，確保困難群眾的生活水平隨著經濟社會的發(fā)展而得到提高，我市建立了低保、低收入家庭等救助標準的動態(tài)調整機制，持續(xù)加大資金投入，逐年提升保障標準。去年出臺了《關于調整本市社會救助相關標準的通知》，全市城鄉(xiāng)低保標準從家庭月人均800元調整為900元，城鄉(xiāng)低收入家庭認定標準從家庭月人均1050元調整為1410元。增幅分別為12.5%、34%，城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標準按照不低于全市上年度居民人均消費支出執(zhí)行，基本生活標準不低于本市最低生活標準的1.5倍;照料護理標準按照具有生活自理能力、部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力分檔制定，分別不低于本市當年最低工資標準的20%、40%、60%。經過標準上調，大幅提高了城鄉(xiāng)社會救助保障水平。目前，新一輪的調標政策正在研究之中。
(三)保障特困供養(yǎng)人員生活。去年出臺了《北京市特困人員救助供養(yǎng)實施辦法》。作為一項全新的制度安排，標志著我市社會救助體系保障進一步完善，民生安全網進一步編密織牢。我市97.3%的特困供養(yǎng)人員屬于部分喪失或全部喪失生活自理能力的孤寡老人、殘疾人，他們是社會最底層、最困難、最脆弱的人群。過去，北京實行的是農村五保人員供養(yǎng)和城市“三無”人員供養(yǎng)，保障不平衡不充分的矛盾突出。
1.用好一把“尺子”。過去農村是實行五保供養(yǎng)政策，城市的“三無”人員是納入低保政策進行保障的。新政策把城鄉(xiāng)人員統籌到一個制度里面去，統一為特困人員救助供養(yǎng)制度，消除了城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)的差異，實現了城鄉(xiāng)特困人員在救助供養(yǎng)方面權利公平、機會公平、規(guī)則公平。
2.統籌一個標準。過去16個區(qū)均各自制定供養(yǎng)標準，其中涉農的13個區(qū)又分城鄉(xiāng)兩個標準，全市供養(yǎng)標準達29個;最低的區(qū)農村供養(yǎng)標準為年人均11190元，最高的區(qū)城市供養(yǎng)標準為年人均31921元，二者之間相差2.9倍。新的政策供養(yǎng)標準實現城鄉(xiāng)統籌，即各區(qū)救助供養(yǎng)標準按照不低于上年度全市居民人均消費支出確定，基本生活標準按照低保標準的1.5倍確定，改變了過去特困人員“同城不同命”的現狀。
3.補齊一塊“短板”。老政策規(guī)定供養(yǎng)人員只發(fā)給基本生活費，沒有專項資金為其提供日常照料服務。而65.8%的特困人員分散居住在偏遠山區(qū)，且以年齡大、身體殘疾居多。他們日常生活中經常遇到的各種實際困難直接影響其生活質量，新政策補上了這塊“短板”，將生活自理能力分為能夠自理、部分自理和完全不能自理3個檔次，照料護理標準按照不低于本市當年最低工資標準的20%、40%和60%確定。有了這筆錢，分散供養(yǎng)的特困人員就可以通過政府購買服務的方式，由經過專業(yè)培訓的服務人員上門為他們提供生活照料、住院陪護、日?？醋o、精神慰藉等服務。
(四)提高醫(yī)療救助標準。去年出臺了《關于調整社會救助對象醫(yī)療救助相關標準的通知》，將門診救助比例由70%提高到80%，全年救助封頂線從4000元調整到6000元;住院救助比例由70%提高到80%，全年救助封頂線從4萬調整到6萬;重大疾病救助比例由75%上調為85%，全年救助封頂線從8萬元調整到12萬元，有力保障了救助對象在醫(yī)改中的利益。同時，制定了《關于進一步規(guī)范本市醫(yī)療救助報銷范圍的通知》，進一步緩解困難群眾就醫(yī)負擔。
各級民政部門在及時調整醫(yī)療救助標準的同時，多渠道多措施傾聽民意、廣泛宣傳，了解困難群眾關心關注的醫(yī)療保障問題，積極解決社會救助對象的實際困難。通過開通96156社會救助服務線，強化主動發(fā)現能力;通過廣泛開展宣傳，加強政策解讀;通過加強政策聯動，防止因病致貧。多種方式并舉，化解困難群眾醫(yī)療難題，取得了實實在在的效果。
去年全市醫(yī)療救助累計救助205728人次，支出資金2.5億元，其中因病致貧家庭醫(yī)療救助1875人次，支出資金2142.84萬元。有效困難群眾醫(yī)療負擔，充分發(fā)揮了醫(yī)療救助的兜底保障作用。
(五)落實臨時救助政策。加強與各項救助、保障制度的銜接配合，通過發(fā)放臨時救助金、提供救助服務、轉介服務等方式，著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時困境，解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。去年，臨時救助累計救助25123人次，支出資金4389.01萬元。根據臨時救助工作開展實際，我們將進一步從細化適用申請情形分類并分別設定救助金標準、簡化緊急救助審核審批程序、加強社會力量參與臨時救助等方面調整完善我市臨時救助政策，同時，進一步采取多種方式加大政策宣傳作用，使臨時救助更好地發(fā)揮救急就難的作用，確保申請人獲得及時有效的救助。
四、加快推進社會治理創(chuàng)新，打造共建共治共享的社會治理格局
十九大報告指出，要加強社會治理制度建設,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,提高社會治理社會化、法治化智能化、專業(yè)化水平。市民政部門適應形勢發(fā)展需要，運用治理新理念，創(chuàng)新工作方式和手段，加強基層社會治理體制機制創(chuàng)新，率先提升首都基層社會治理現代化水平。
(一)深化街道社區(qū)管理體制改革。出臺深化街道社區(qū)管理體制改革的意見，按照“重心下移、職能下沉”的思路，強化街道統籌職能，夯實社會治理基層基礎。出臺了《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協商的實施意見》，去年全市2032個社區(qū)通過社區(qū)議事廳協商議事，16個區(qū)的25個街道開展社區(qū)協商與街道協商聯動機制的試點工作。在全市推廣參與型社區(qū)治理模式，推進“社區(qū)議事廳”建設，城市社區(qū)議事廳實現了全覆蓋，超過50%的農村社區(qū)建立了社區(qū)議事廳。全市7014個村(居)委會均已取得法人資格，為開展民事活動、服務居民鋪平了道路。
(二)出臺《社區(qū)管理與服務規(guī)范》。按照地方標準制修訂工作計劃，在深入各區(qū)和街道調研的基礎上，完成了社區(qū)地方標準《北京市社區(qū)服務與管理工作規(guī)范》的起草編寫工作。2017年9月14日，《社區(qū)管理與服務規(guī)范》作為全國第一部關于社區(qū)管理與服務方面的地方性標準正式對外發(fā)布。
(三)重視加強社區(qū)隊伍建設，推進“三社聯動”。完善社會工作政策體系和工作體系，建立教育、培訓、登記、使用等管理制度，全市民辦社工機構達到285家，實現各區(qū)全覆蓋;全市持證社工從2012年的1.2萬人增長到目前的2.5萬人，累計增幅108.3%，占全國十分之一。市民政局成功舉辦了“國際志愿者日”暨宣傳貫徹《志愿服務條例》主題月活動，全市志愿服務者突破400萬，注冊社區(qū)志愿者達到170萬人。2017年市民政局圍繞“三社聯動”推動精準救助工作，組織購買了43個“三社聯動”服務項目，投入資金1000萬元，為社會救助家庭、困境老人、留守兒童等服務對象提供精準服務。
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