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2018-01-09 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
“社會組織創(chuàng)新園給社會組織帶來了更多的可能性。園區(qū)定位并不局限于培育孵化，它更像是一個樞紐型支持平臺，社會組織從中獲得的，既包括專業(yè)機構提供的技術支持，也包括政府層面提供的各項優(yōu)待政策。”
近年來，為推動社會組織發(fā)展，各地陸續(xù)成立了社會組織創(chuàng)新園或社會組織培育孵化園，積極探索社會組織培育發(fā)展模式。
作為社會創(chuàng)新的試驗田，這些社會組織創(chuàng)新園是如何運作的?日前，記者跟隨民政部社會組織采風團采訪了山東省濟南市首家社會組織創(chuàng)新園——濟南市市中區(qū)社會組織創(chuàng)新園。通過五個支持性機構的職能設計以及三大樞紐型平臺的支持，園區(qū)很好地解決了社會組織在發(fā)展過程中遇到的瓶頸和問題。對于園區(qū)的運作模式和定位，相關負責人給出了上述回答。
尋找適應本土的培育模式
截至去年6月30日，濟南市市中區(qū)依法登記的社會組織共1626家，其中社會團體41家，民辦非企業(yè)單位336家，社區(qū)備案社會組織1249家。分析顯示，目前濟南市范圍內(nèi)的社會組織發(fā)展基本處于萌芽期或初創(chuàng)期，其特征是發(fā)展時間較短、資金規(guī)模小、全職人員及項目數(shù)量少。
2012年下半年，市中區(qū)區(qū)委區(qū)政府以及區(qū)民政局逐步加大了對社會組織創(chuàng)新發(fā)展工作的重視程度。在此過程中，市中區(qū)民政局由正副局長帶隊，多次赴北京、上海、廣州等地調研走訪，了解一線城市社會組織發(fā)展情況以及創(chuàng)新發(fā)展模式。在此基礎上，市中區(qū)民政局制定出了適合本土社會組織培育孵化的創(chuàng)新模式，于2013年1月成立了市中區(qū)社會組織創(chuàng)新園，并給予其政策和資金等方面的大力支持。
自2013年2月開始，園區(qū)每年向社會招募初創(chuàng)期公益組織，通過內(nèi)部評審選出公益性強、服務性好的組織;通過舉辦專家評審會評選出入駐殼內(nèi)孵化的組織，并向其提供場地設備、資金支持、能力培訓等服務。
“95后”女孩鄭懿畢業(yè)于山東師范大學公共管理學院，2014年開始接觸公益。2016年5月，鄭懿在市中區(qū)民政局注冊成立了雨點公益社會服務中心(以下簡稱“雨點公益”)，針對社會需求，為青少年、婦女兒童、老年人、殘障人群等不同群體提供專業(yè)化的社會工作服務，策劃公益項目，培育社區(qū)自組織。
同年，“雨點公益”進入市中區(qū)社會組織創(chuàng)新園孵化培育。
“園區(qū)幫助我們對接上海恩派進行培訓，建立社工專家?guī)欤ㄆ谘垖＜覟槲覀冞M行督導。園區(qū)還組織了公益伙伴日，幫助我們和服務的需求方對接資源。在資金方面，園區(qū)每年設置公益創(chuàng)投大賽、社創(chuàng)大賽等，支持我們運營的公益項目。”鄭懿談道。
同時，園區(qū)還鼓勵像“雨點公益”一樣的專業(yè)化社工機構和街道辦事處攜手，合作成立街道級社區(qū)社會組織孵化平臺，運用公益項目認領、社區(qū)公益創(chuàng)投、社區(qū)領袖培訓等多種方式培育、支持社區(qū)社會組織，充分引導社區(qū)居民樹立“我的社區(qū)我說了算”的概念，真正做到社區(qū)“共建共治共享”。
“雨點公益”出殼后先后策劃了“留住老濟南”文化保育項目、“最-少年”青少年成長陪伴計劃等一系列品牌服務項目，推動“女童保護”等公益項目落地，為社區(qū)提供多元化的專業(yè)社工服務。此外，“雨點公益”還開發(fā)了社會公益產(chǎn)業(yè)鏈，為孤寡老人和殘障人群提供就業(yè)平臺。目前，其已經(jīng)在濟南市各區(qū)建立了12個服務基地，為來自山東師范大學、山東女子學院、山東管理學院等高校的大學生提供了多個工作崗位，為200余名殘障人士創(chuàng)造了就業(yè)機會。
該機構是市中區(qū)社會組織創(chuàng)新園成功孵化的典型案例之一。在鄭懿看來，市中區(qū)社會組織創(chuàng)新園最吸引他們的地方是其擁有社會組織孵化再造、社區(qū)訓練營、能力建設平臺、社創(chuàng)事業(yè)群、聯(lián)合辦公社、社會組織黨建等六大功能模塊。“這六大功能共同作用、相輔相成，令創(chuàng)新園能夠實現(xiàn)公益人才實踐基地、公益資源對接平臺、社區(qū)公益服務示范、社會創(chuàng)新培育園區(qū)、社會組織咨詢診所五大定位。”
制度設計提供多重保障
入駐園區(qū)只是第一步，如何才能消除社會組織的后顧之憂?據(jù)市中區(qū)民政局副局長張燕介紹，通過五個支持性機構的職能設計，社會組織創(chuàng)新園能夠有效解決社會組織在創(chuàng)新發(fā)展過程中遇到的瓶頸和問題。
第一，充實并加強社會組織黨工委，為社會組織良性發(fā)展打下組織基礎;第二，組建市中區(qū)社會組織促進會，以專業(yè)化方式承接政府部門社會服務事項和職能轉移;第三，與上海恩派公益組織發(fā)展中心合作，創(chuàng)建濟南恩泉社會組織發(fā)展中心，負責培育、孵化區(qū)級社會組織，同時對接社區(qū)資源;第四，建立第三方評估體系，將社會服務的評估與裁判權交由第三方承接，確保社會服務的滿意度和公信力;第五，建立補充保障機制，依托市中區(qū)慈善總會，為實施政府購買服務項目“補血”;同時，鼓勵區(qū)級社會組織承接基金會和樞紐型社會組織的資金轉移，實現(xiàn)自我造血。
職能設計為園區(qū)提供了制度上的保障以及外在支持，在實際工作過程中，園區(qū)也有一套成熟的運行體系。
記者在采訪中了解到，市中區(qū)社會組織總會負責園區(qū)的運行。據(jù)市中區(qū)社會組織總會秘書長祁玉鑫介紹，總會是園區(qū)的運營者、管理者，更是服務者。
祁玉鑫表示：“園區(qū)作為省內(nèi)社會組織培育發(fā)展的專業(yè)化、綜合性、樞紐型支持平臺，融合了多個領域的優(yōu)秀資源和省內(nèi)外良好的關鍵支持，孵化器作為園區(qū)核心業(yè)務也是總會的重點業(yè)務單元。一方面，總會承擔了部分民政局作為職能部門的相應工作，緩解了壓力;另一方面，總會作為獨立的第三方機構，能夠更深入地同園區(qū)的孵化機構和駐樓單位進行溝通和交流，更有利于工作的開展和整體的管理運營，也在一定程度上克服了單一部門的不足。”
目前，市中區(qū)社會組織創(chuàng)新園共有駐樓單位20余家，服務領域涉及養(yǎng)老服務、培育孵化、社工人才、康復訓練、創(chuàng)意設計、法律咨詢以及慈善救助和退役軍人再就業(yè)等?？倳环矫娣崭黢v樓單位，另一方面也要向民政局、民間組織管理辦公室匯報工作，在政策解讀和工作落實環(huán)節(jié)起著關鍵作用。
另外，祁玉鑫告訴記者，濟南恩泉社會組織發(fā)展中心和市中區(qū)社會工作協(xié)會在園區(qū)的運行過程中也發(fā)揮著不可替代的作用。
恩泉社會組織發(fā)展中心主要承接了園區(qū)社區(qū)訓練營版塊，負責服務項目的研發(fā)、資源對接和社區(qū)落地等工作，一方面是向社區(qū)對接孵化類社會組織，一方面協(xié)助街道社區(qū)培育發(fā)展社區(qū)備案類社會組織并開展社區(qū)服務工作。目前，該中心已經(jīng)在全區(qū)10余個街道建立了“鄰舍家社區(qū)服務中心項目”和“區(qū)婦聯(lián)婦女兒童家園項目”。
市中區(qū)社會工作協(xié)會主要負責推動全區(qū)社工人才隊伍建設及社會工作服務的發(fā)展。比如，協(xié)會聘請高校社工專業(yè)教授擔任督導老師，在工作和生活上給予社工幫助，定期組織社工參加專業(yè)培訓和技巧輔導，推動社工隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展?？傮w來說，總會負責機構發(fā)展，恩泉負責項目運作，協(xié)會負責人才建設。三者各有側重，但都發(fā)揮著不可代替的作用。
“創(chuàng)新園就像一只精密的機械手表。”賈雯談道，“市中區(qū)區(qū)委區(qū)政府以及民政局扮演著發(fā)條的角色，負責給所有零部件提供其運轉所需的硬件、政策、資金以及環(huán)境等方面的支持。而我們作為樞紐型社會組織也都有自己擅長的領域和核心專業(yè)，大家借助創(chuàng)新園這個平臺共同發(fā)力，撬動多方資源，讓社會組織自身也有了干勁，而且干勁十足。”
未來發(fā)展須進一步轉變思路
據(jù)了解，僅僅在2016年，市中區(qū)社會組織創(chuàng)新園就創(chuàng)下了單年迎接100場參訪任務的紀錄，其運作模式也被越來越多的地市效仿、復制。
通過加強培育孵化、引導規(guī)范運作、聯(lián)系服務群眾等工作，類似的社會組織培育平臺有效地激發(fā)了社會組織的活力。
不過，雖然各地都為社會組織的發(fā)展提供了大力支持，但在一些地區(qū)，由于政府部門辦事流程特殊、財政審批程序麻煩等原因，導致社會組織孵化基地并沒有發(fā)揮出應有的作用或出現(xiàn)預先設想的效果。甚至在某些地區(qū)，社會組織孵化基地很長一段時間內(nèi)無人辦公。
要想真正發(fā)揮社會組織孵化基地的作用，政府的態(tài)度十分重要。據(jù)了解，濟南市市中區(qū)先后出臺了《關于新時期進一步加強基層治理結構調整的意見》《鼓勵社會力量參與社會服務與社會實踐的意見》《濟南市市中區(qū)人民政府辦公室關于政府向社會力量購買服務的實施意見》《濟南市市中區(qū)政府向社會力量購買服務指導目錄》《關于進一步加強社會組織建設的指導意見》等9個文件，意在破除政府部門與社會組織之間行政隸屬關系根深蒂固、行政責任無限延伸的社會阻力，在規(guī)范政府權力、發(fā)展基層民主方面形成共識。
祁玉鑫認為，政府部門應該向進一步加強和優(yōu)化公共服務方面轉型。“過去，政府管得多，但管不全也管不好?，F(xiàn)在政府轉變職能，向社會購買服務，建立社會組織創(chuàng)新園區(qū)，就是要解決政府購買服務‘去哪里買’‘有什么可以買’的問題。借助園區(qū)這個平臺，我們可以一起培育草根公益組織，滿足群眾多樣化需求，也能夠促進更多公益組織參與社會事務，創(chuàng)新公共服務供給機制。”
不過，由于社會組織孵化園出現(xiàn)的時間仍然很短，其在引導社會組織參與社會治理方面仍處于摸索起步階段。而隨著社會體制的深化改革和不斷創(chuàng)新，近年來社會組織迅猛發(fā)展，在數(shù)量不斷增長的同時，多樣化的需求也日益凸顯。類似的孵化基地在人員配備、資金渠道、業(yè)務拓展以及交流學習等方面仍然存在諸多不足。
“在接下來的工作中，我們將加快推動制定社會組織人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，加快推動與社會組織發(fā)展需要相適應的人才隊伍建設工作，吸納專業(yè)人才、高層次人才和急需緊缺專門人才到社會組織工作。我們還將組織開展社會組織從業(yè)人員基礎培訓和專職人才專項培訓工作，重點培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化的社會組織新型團隊。另外，我們希望建立健全社區(qū)公益服務項目創(chuàng)投機制，促進社會組織在能力建設和社會公信力等方面的健康發(fā)展。”祁玉鑫談道。
■ 本報記者 皮磊
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